«Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении через таможенную границу ЕАЭС продукции морского промысла»

Основными районами добычи морепродуктов в Дальневосточном регионе являются акватории Охотского и Берингова морей, районы острова Сахалин, средних и южных Курильских островов, побережья Приморского края. Основными районами добычи морепродуктов в европейской части России являются районы Баренцева, Балтийского и Каспийского морей.

Таможенный контроль в районах вылова морепродуктов осуществляется силами Дальневосточного таможенного управления, а в европейской части России - силами Северо-Западного и Южного таможенных управлений.

Основной объем экспорта рыбных биоресурсов осуществляется с Дальнего Востока. Основными районами добычи морепродуктов в Дальневосточном регионе являются акватории Охотского и Берингова морей, районы острова Сахалин, средних и южных Курильских островов, побережья Приморского края.

В настоящее время в районах, отделенных от финансовых и кредитных ресурсов, ориентированных в основном на добычу рыбы, большинство бывших государственных предприятий обанкротились, численность работающих в рыбной отрасли сократилась почти в 2 раза. Необходимость выживания заставила рыбаков выйти на платежеспособный и динамичный зарубежный рынок. Следствием этого стало массовое браконьерство, которое на сегодняшний день является одной из наиболее серьезных угроз экономической безопасности страны.

Все вышеперечисленное обусловливает актуальность настоящего исследования.

Цель исследования: Выявить особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении через таможенную границу ЕАЭС продукции морского промысла.

Задачи исследования:

1. Выявить сущность и цели таможенного контроля при перемещении отдельных категорий товаров;

2. Определить понятие продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС;

3. Провести анализ статистических данных внешней торговли продукции морского промысла;

4. Проанализировать правила перемещения продукции морского промысла через таможенную границу ЕАЭС;

5. Выделить проблемы в совершении таможенных операций и таможенного контроля с продукцией морского промысла;

6. Разработать рекомендации по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла.

Объектом данной курсовой работы является продукция морского промысла.

Предметом – особенности проведения таможенного контроля в отношении продукции морского промысла, а также в отношении рыбопромысловых судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов.

Для выполнения поставленных государством задач таможенные органы наделены контрольным полномочиями. Контроль является основным направлением деятельности таможенных органов. Цели контроля - получение информации о соблюдении таможенного законодательства; предупреждение и выявление нарушений; корректировка поведения участников таможенных правоотношений. Таможенные органы реализуют свои полномочия в рамках строго определенных процедур, регламентирующих проведение контрольных мероприятий, принятие решений и их оформление.

Контроль присутствует на всех стадиях таможенных правоотношений. Контроль в области таможенного дела осуществляется таможенными органами в процессе подготовки товаров к перемещению через таможенную границу, в процессе непосредственного перемещения товаров, а также после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой (после того как все таможенные формальности завершены). Особенность государственного контроля в области таможенного дела заключается в том, что, помимо самого таможенного контроля, таможенные органы осуществляют и другие виды государственного контроля (финансовый, валютный, правоохранительный и др.). Остановимся на некоторых видах контроля более подробно.

Контроль таможенных органов в зависимости от направления организационно-управленческого воздействия можно разделить на внутренний и внешний.

Внутренний (внутриведомственный) контроль осуществляется внутри системы таможенных органов на основе закрепленных норм и правил. В результате такого контроля повышается эффективность деятельности всей системы таможенных органов.

Таможенные органы осуществляют внешний (вневедомственный) контроль в процессе государственного управления при реализации своих непосредственных полномочий. Среди направлений внешнего контроля - проверка исчисления и уплаты таможенных платежей; контроль над валютными операциями, осуществляемыми в отношении перемещаемого то-вара; контроль транспортных средств в пунктах пропуска; санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в части проверки документов и др.

Контрольные мероприятия таможенных органов различаются в зависимости от вида подконтрольных лиц. В качестве таких субъектов могут выступать :

- физические лица, пересекающие Государственную границу РФ и перемещающие товары для личного пользования;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели - непосредственные участники экспортно-импортных операций;

- лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела и включенные в определенные реестры (таможенные представители, уполномоченные экономические операторы и др.).

Следует отметить, что контроль таможенных органов для каждой категории лиц производится в особом порядке.

Для физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, в пунктах пропуска применяется система «зеленого» и «красного» каналов. Это означает самостоятельный выбор физическим лицом канала для таможенного оформления:

- «красный» канал предусматривает обязательное декларирование товаров, в случае необходимости товары облагают совокупным таможенным платежом. Если физические лица ввозят товары не для личного пользования, таможенные органы применяют общий порядок, включающий в себя таможенное оформление, уплату таможенных платежей и применение мер нетарифных ограничений;

- «зеленый» канал означает пересечение без заполнения таможенной декларации, выборочный таможенный контроль, беспошлинный ввоз в пределах, установленных законодательством, неприменение к товарам запретов и ограничений. Выборочный таможенный контроль проводится в форме устного опроса и таможенного досмотра.

Основные контрольные действия при государственном контроле судов рыбопромыслового флота, а также уловов ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции осуществляются в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 г. № 184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации» и от 05.03.2013г. № 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки».

Основная проблема заключается в том, что при реализации постановления Правительства РФ № 184 и ФТС России № 578 таможенные органы сталкиваются с рядом вопросов, требующих урегулирования на законодательном уровне, а также с несогласованностью отдельных положений нормативных правовых актов. Так, постановление Правительства РФ № 184 не согласуется с Таможенным кодексом России в части требования обязательного прохождения таможенного оформления и таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 14 ТК РФ). В частности, постановление не предусматривает участие представителей таможенного органа в комиссии, уполномоченной осуществлять оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне России и на континентальном шельфе, при их ввозе на таможенную территорию РФ в целях переработки или реализации на территории РФ (п. 5).

Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских портов, являющихся пунктами пропуска, а также их администраций, что вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при решении вопросов по оформлению морских судов.

Таким образом, для ускорения таможенного оформления и таможенного контроля продукции морского промысла и рыбопромысловых судов наиболее важным направлением является совершенствование законодательной базы, развитие инфраструктуры морских портов, взаимодействие таможенных органов, других государственных контрольных органов и представителей рыбопромышленного комплекса по вопросам, связанным с порядком таможенного оформления и таможенного контроля уловов водных биологических ресурсов, ввозимых в дальневосточные морские порты Российской Федерации.

4. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 07.07.2008 г. № 18 «Об утверждении формы заявки на заход (выход) судов рыбопромыслового флота в (из) морские порты в Российской Федерации».

5. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами: приказ ФТС России от 04.03.2009 г. № 378. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

6. Об утверждении Инструкции об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ФТС РФ от 02.12.2005 № 1132; Об утверждении Положения о таможенном оформлении и контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами: приказ ГТК РФ от 12.09.2001 № 892. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

7. О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ: постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 500. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

8. О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах РФ: постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184; О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, на территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 990. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

9. О вводе в опытную эксплуатацию информационной технологии представления таможенными органами сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей ИНТЕРНЕТ в таможенных органах, подчиненных Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному таможенным управлениям в 2009 году: приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1452. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

10. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «О Стратегии раз-вития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

11. Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26. 06. 1999 г.); Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г.; О декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов: письмо ФТС России от 13.10.2008 № 01-11/42411. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

12. О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности: постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 718; Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС России от 04.09.2007 № 1057; О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей: приказ ФТС России от 21.08.2007 № 1003. [Электронный ресурс]. URL: БД КонсультантПлюс.

13. Доклад ФТС России об осуществлении государственного контроля (надзора) и его эффективности (2 июня 2011 г.) // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. URL: http: //www.cu**toms.ru/index.php?option=com_content&view=article&id= 14304:- 2010-&catid=241:2011-06-02-06-54-29&Itemid=1830&Itemid=2158 (дата обращения - 10.12.2017 г.).

14. Протокол между ФТС России и Государственной таможенной службой Украины о взаимном признании отдельных результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств при осуществлении таможенных операций при пересечении российско-украинской государственной границы (подписан в г. Донецке 18 октября 2011 г.) // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

15. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г.). Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 202-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4472.

16. Зубач А.В. Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: Учебник / А.В. Зубач, Н.А. Ронжина, Р.В. Терентьев. - СПб.: Троицкий мост, 2012. - С. 154-155.

17. Костин А.А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие/ А.А. Костин. - СПб.: Интермедия - 2014. - С. 26.

18. Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов. Проблемные вопросы и пути их решения [Электронный ресурс]: материалы круглого стола/ В.А. Теремецкий [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2010.— 68 c.— Режим доступа: http://www.ip**ookshop.ru/25850.— ЭБС «IPRbooks».

19. Теремецкий В.А. Таможенное оформление и таможенный контроль морских биоресурсов. Проблемные вопросы и пути их решения [Электронный ресурс]: материалы круглого стола / В.А. Теремецкий [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2010.— 68 c.— Режим доступа: http://www.ipr**okshop.ru/25850.— ЭБС «IPRbooks».

20. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.g**s.ru.

21. Федеральное агентство по рыболовству [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://f**h.gov.ru.

22. Халипов, С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ): Учебное пособие / С.В. Халипов. – М., 2005. – 76 с.