«Порядок идентификации товаров, подлежащих экспортному контролю»

Государственный контроль над экспортными операциями осуществлялся посредством выработки экспортных программ, установления контингентов и выдачи лицензий на вывоз определенных товаров, наблюдения за торговлей с отдельными странами или группами стран и контроля за экспортом отдельных товаров.

В рамках КОКОМ экспортный контроль был организован следующим образом. Формировались три списка товаров:

1) оружие и боеприпасы, а также товары, материалы и технологии для их производства;

2) оборудование, связанное с использованием атомной энергии;

3) промышленное оборудование так называемого двойного назначения, которое в принципе может быть применено в военных целях.

Экспорт в социалистические страны товаров, включенных в первые два списка, был полностью запрещен. Товары, перечисленные в третьем списке и на которые приходилась значительная часть внешней торговли промышлен-ным оборудованием, разрешалось вывозить «в порядке исключения» после рассмотрения в КОКОМ каждого конкретного случая внешнеторговой поставки.

Механизм экспортного контроля постоянно развивался с учетом изменений мировой политической ситуации и новых достижений научно-технического прогресса. Если первоначально экспортный контроль был направлен против социалистических стран, то впоследствии он распространился и на развивающиеся страны, а также на отдельные капиталистические государства. Экспортным контролем охватывается реэкспорт товаров и технологий из тех стран, куда они первоначально были экспортированы, экспорт продукции, производимой в третьих странах по американским лицензиям и лицензиям других стран-участниц КОКОМ, а также продукции, содержащей запасные части или отдельные компоненты, произведенные в странах КОКОМ.

Кардинальное изменение мирового политического климата, несомненно, повлияло на многостороннюю систему экспортного контроля. С распадом СССР прекратил свое существование КОКОМ. Однако актуальность экспортного контроля не исчезла. Произошла корректировка целей экспортного контроля с учетом новых угроз и вызовов международной безопасности. Формируется новая универсальная система экспортного контроля, в которой Российская Федерация занимает одно из центральных мест .

В СССР система экспортного контроля начала формироваться лишь в 1980-х гг. (например, Постановление Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. №1072 «О Перечне технологий, которые могут быть использованы для производства химикатов двойного применения, и о порядке контроля за их экспортом»). Вскоре после распада СССР советская система экспортного контроля была фактически демонтирована. А на ее месте не сразу, но начал формироваться механизм экспортного контроля Российской Федерации, которая до настоящего времени находится в своем постоянном развитии.

В настоящее время активное участие Российской Федерации в различных мирохозяйственных процессах со всей остротой ставит вопрос о предотвращении возможного ущерба национальным интересам Российской Федерации от экспорта отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружения и военной техники, а также материалов, оборудования, технологий, иных результатов интеллектуальной деятельности, которые имеют мирное предназначение, но могут быть использованы в производстве ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения.

Одной из особенностей экспортного контроля как инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности является определяющее воздействие, оказываемое на национальный (внутригосударственный) механизм экспортного контроля международно-правовыми актами, принятыми по соответствующему вопросу.

В этих условиях актуальной является анализ методов экспортного кон-троля, одним из которых является идентификация товаров. Целью данной работы является анализ порядка проведения идентификации товаров, подлежащих экспортному контролю. На основании поставленной цели в работе выделены следующие задачи:

- Анализ особенностей таможенно-правового регулирования товаров, подлежащих экспортному контролю.

- Изучение организационно-правовых основ экспортного контроля.

- Анализ особенностей системы идентификации товаров.

- Изучение особенностей порядка проведения идентификационной экс-пертизы.

Предметом исследования данной работы является анализ отличительных черт процесса идентификации товаров, подлежащих экспортному контролю. Объект исследования – нормативно-правовая база идентификации товаров, подлежащих экспортному контролю. В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы системного и сравнительного анализа.

Работа включает в себя введение, две главы, заключение, а также список использованных источников.

3) нормативно-правовая база, связанная с перемещением продукции, подлежащей экспортному контролю, включает в себя нормы, как таможенного законодательства, так и законодательства других правовых институтов (на пример из сферы военно-технического сотрудничества);

4) возможность выделения отдельного правового института таможенно-тарифного и таможенно-нетарифного регулирования в области поставок продукции военно-технического назначения, подлежащей экспортному контролю.

Особенностью ввоза продукции, подлежащей экспортному контролю, является то, что решения Президента РФ, Правительства РФ и Федеральной службы военно-технического сотрудничества (ФСВТС) России о поставке продукции военного назначения существуют самостоятельно от таможенно-обеспечительных мер как элементы государственного контроля за специфич-ной сферой военно-технического сотрудничества. При этом наличие этих подзаконных нормативно-правовых документов не влияет на наличие или отсутствие методов и способов обеспечения того, как соблюдаются запреты и ограничения в области поставки продукции военно-технического обеспечения таможенно-правовыми способами. Однако, таможенный контроль в указанной области возможен только при условии существования вышеуказанных запретов и ограничений.

Экспортный контроль осуществляется специализированными органами государственной власти. В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля в отношении международных режимов экспортного контроля также образуются межведомственные координационные органы по экспортному контролю.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посред-ством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, перечисленных в Законе об экспортном контроле.

В статье 24 Закона об экспортном контроле нормативно закреплена обязанность российских участников внешнеэкономической деятельности при совершении сделок с контролируемыми товарами и технологиями проводить идентификацию таких товаров и технологий. В контексте данной статьи под идентификацией товаров следует понимать комплекс исследований, целью которых является установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю. Идентификация контроли-руемых товаров и технологий включает в себя установление соответствия конкретных материалов, сырья, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в Списки контролируемых товаров и технологий. После разработки указанных Списков федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов они утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, имеющей на осуществление этой деятельности специальное разрешение. Экспертная организация, заключившая договор с российским участником, будет нести ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации. Порядок проведения идентификационной экспертизы также определен в ст. 24 Закона об экспортном контроле.

6. Семенихин В. Экспортный контроль с учетом закона №372-ФЗ. // Россий-ский бухгалтер. 2014. №2.

7. Трошкина Т.Н. Нетарифное регулирование внешней торговли в Россий-ской Федерации. // Реформы и право. 2010.№4.

8. Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торгов-ли. // Реформы и право. 2009. №2.

9. Трошкина Т.Н. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в РФ. // Реформы и право. 2010.№1.

10. Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы экспортного контроля в РФ. – М., 2006.

11. Шевченко А.В. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (постатейный). – М., 2011.