«Пути и технологии повышения профессиональной компентности управленческих кадров»

Таким образом, выбор темы выпускной квалификационной работы, по-священной повышению профессиональной компетентности управленческих кадров в органах местного самоуправления, является весьма актуальным на сегодняшний день.

Требования профессиональной компетентности муниципальных служа-щих вытекают из существа муниципальной службы как особого вида профес-сиональной деятельности. Обеспечение достаточного уровня профессионализма муниципальных служащих предполагает наличие надлежащих организационно-технических условий для их профессионально-квалификационного развития.

Профессиональное развитие не может проходить стихийно. Оно требует сознательного организованного воздействия и регулирования кадровых и трудовых отношений в сфере муниципального управления. Профессиональная компетентность муниципальных служащих напрямую определяет качество решения вопросов местного значения, круг которых определен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Как известно, местное самоуправление составляет одну из основ консти-туционного строя Российской Федерации. В результате, профессиональная компетентность муниципального служащего является основой качественного выполнения таких основных функций муниципалитета как: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования.

Объект исследования выпускной квалификационной работы – профес-сиональная деятельность управленческих кадров в органах местного само-управления.

Предмет выпускной квалификационной работы – пути и технологии по-вышения профессиональной компетентности управленческих кадров в органах муниципальной власти.

Цель выпускной квалификационной работы – определить пути и технологии повышения профессиональной компетентности управленческих кадров в органах местного самоуправления на примере Администрации г. Сарапула.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. раскрыть теоретические аспекты профессиональной компетентности управленческих кадров в органах местного самоуправления;

2. дать характеристику Администрации г. Сарапула;

3. изучить уровень профессиональной компетентности управленческих кадров Администрации г. Сарапула, предложить пути и технологии ее повышения.

Методологической основой исследований по данной теме выпускной квалификационной работы являются научная, учебная и методическая лите-ратура по рассматриваемым вопросам, законодательные и нормативные акты РФ и внутренние нормативные акты Администрации г. Сарапула. В основе проводимого исследования лежат работы различных авторов, посвященные вопросам повышения профессиональной компентности управ-ленческих кадров в органах местного самоуправления, в частности, Аскаров А., Беляцкий Н.П., Воронин А.Г. и др.

В процессе выполнения работы использованы следующие методы исследования: теоретические (анализ, обобщение), наблюдения, анкетирования.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе работы рассмотрены цели и задачи реформирования системы местного самоуправле-ния, определены проблемы профессиональной компетентности управленческих кадров в рамках реализации реформы системы местного самоуправления.

Во второй главе выпускной квалификационной работы исследованы организационные основы деятельности Администрации г. Сарапула, проанализированы проблемы в области повышения профессиональной компетентности кадров.

В третьей главе работы представлены пути и предложены технологии повышения профессиональной компетентности управленческих кадров в органах местного самоуправления. В заключении приводятся итоги проведенного исследования.

В области муниципальной службы компетенция — принадлежащие му-ниципальному органу власти круг ведения, пределы его действия по осуществлению функций и решению задач муниципалитета. Развитие профессиональных компетенций и компетентности муниципального служащего предполагает освоение и применение комплекса современных профессиональных знаний и практических навыков, овладение эффективными методами профессионального поведения и технологиями.

Администрация города Сарапула - исполнительный орган местного самоуправления города Сарапула, наделенный настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики. В процессе проведения исследования аспектов обеспечения профессиональной компетентности управленческих кадров было опрошено 20 чел. из числа управленческих кадров Администрации г. Сарапула. При этом были заданы следующие вопросы:

-удовлетворены ли Вы подбором форм и методов обучения (вне рабочего места или на рабочем месте);

-удовлетворены ли Вы качеством обучения;

-удовлетворены ли Вы периодичностью обучения;

-способствует ли работодатель самообразованию работников;

-зависит ли Ваша заработная плата от личного вклада;

-удовлетворены ли вы системой формирования и подготовки кадрового резерва.

В результате выявлены следующие проблемы в области повышения профессиональной компетентности управленческих кадров:

-неудовлетворенность управленческих кадров системой формирования кадрового резерва;

-неудовлетворенность управленческих кадров организацией обучения;

-отсутствие стимулирования самообразования и повышения квалифика-ции управленческих кадров со стороны работодателя.

В результате предложены следующие пути повышения профессиональ-ной компетентности управленческих кадров Администрации г. Сарапула:

а) изменения, которые рекомендуется внести на законодательном уровне

-необходимо рекомендовать вывести на уровень нормы закона обязательность конкурса во всех случаях замещения вакантной должности муниципальной службы;

-необходимо создать Агентство по делам государственной и муниципальной службы, подчиненное Президенту РФ.

б) изменения, которые рекомендуется внести на уровне Администрации г. Сарапула:

а) поставить премиальные выплаты управленческих кадров в зависи-мость от уровня самообразования

б) внедрить современные способы повышения профессионального уровня (включая использование сети Интернет)

в) усовершенствовать систему отбора и подготовки резерва управленческих кадров.

Основными принципами функционирования и построения системы не-прерывного профессионального образования кадров для местного самоуправления в г. Сарапуле, в частности, и в Удмуртии, в целом должны стать:

-ориентированность системы на реализацию Национальной доктрины образования в Российской Федерации и единой государственной кадровой политики через сферу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

-непрерывность процесса обучения каждого муниципального служаще-го. Этот принцип предполагает, что каждый муниципальный служащий должен быть охвачен системой образования кадров для муниципальной службы.

-отбор и привлечение контингента, обеспечивающий высокую эффективность функционирования системы.

-опережающий характер обучения.

-системное единство гуманитарной, управленческой, финансово-экономической, социальной и правовой подготовки, в сочетании с углубленной специализацией в области менеджмента, экономики или права и учета региональных особенностей.

-единство обучения и воспитания.

-обязательность для муниципального служащего получения дополнительных знаний, навыков и умений в системе непрерывного образования при любых горизонтальных и вертикальных перемещениях.

-органическая связь системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления с системой непрерывного образования государственных служащих.

-высокая универсальность знаний, умений и навыков, приобретаемых в системе непрерывного образования муниципальных служащих, позволяющая прошедшим эту систему лицам эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях.

-функционирование на основе сочетания государственного заказа (за счет федерального бюджета и бюджета субъекта РФ), муниципального заказа (за счет средств муниципального бюджета), привлечения средств из других источников (платное обучение и т.д.) и при определенной ответственности обучаемого перед субъектом, предоставившим средства для обучения и т.д.

Как указано в Статье 17 «Конкурс на замещение должности муниципальной службы» ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности му-ниципальной службы. Таким образом, обязательность конкурса не установлена. Необходимо рекомендовать вывести на уровень нормы закона обязательность конкурса во всех случаях замещения вакантной должности муниципальной службы.

В ходе выполнения работы рассмотрено одно из направлений повышения профессиональной компетентности управленческих кадров - мероприятия, направленные на повышение требований к кандидатам в кадровый резерв. С целью повышения качественных требований к членам кадрового резерва необходимо оценивать более полной комплекс качеств. Необходимо предложить уточнять списки кадрового резерва ежемесячно на основе проведения ежемесячной оценки эффективности работы служащих, находящихся в кадровом резерве.

Анализ системы подготовки и переподготовки государственных служа-щих в настоящее время в основном подготовка персонала осуществляется внутри Администрации г. Сарапула. При этом упускаются следующие очень весомые достоинства внешней системы подготовки персонала: участники мо-гут обмениваться информацией с коллегами из других организаций; большая доступность квалифицированного персонала.

Но ограниченность системы обучения (стажировки вне стен Администрации) в первую очередь обусловлена ограниченностью бюджетных средств, выделяемых на мероприятия по управлению персоналом. Так, в настоящее время существуют дистанционные системы (СДО) подготовки персонала муниципальной службы, позволяющие использовать для обучения указанные выше достоинства внешней системы подготовки персонала. При этом сохраняются также достоинства внутренней системы обучения персонала:

- содержание курсов и время их проведения могут быть приспособлены к потребностям организации;

-участники могут быть легко отозваны в связи с производственной необходимостью;

- участники обучаются в реальной рабочей обстановке организации.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что реализация представленных мероприятий позволит вывести показатели работы Администрации г. Сарапула на новый уровень, что будет способствовать более качественному и полному решению вопросов местного значения городского округа.

6. Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном само-управлении в Удмуртской Республике».

7. Закон Удмуртской республики от 20.03.2008 № 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской республике".

8. Устав г. Сарапула. Принят решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16 июня 2005.

9. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития. // Независимая газета - №8 - 2005.

10. Беляцкий Н.П., Велесько СЕ. Управление персоналом государственной и муниципальной службы: Учебное пособие. – М., 2007. - 320 с.

11. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 176 с.

12. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 210 с.

13. Виноградов Е.А., Маусов Н.К., Ламскова О.М. Персонал муниципальной службы. - М.: Экономика, 2008. – 450 с.

14. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №4.

15. Василевский А. Управление муниципальной службой. М.: Инфра, 2005.-110 с.

16. Востряков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. М., 2006. – 78 с.

17. Грекова Ж.В. Реформирование муниципальной службы как политико-административный процесс. М., 2006.-210 с.

18. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 544 с.

19. Игнатов, В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на Дону, 2006. – 150 с.

20. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», 2005. – 410 с.

21. Маркварт, Э., Михайлова, Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и возможные пути их решения // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта. – М., 2008. – 170 с.

22. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления. – М.: Омега, 2006. – 322 с.

23. Мониторинг хода муниципальной реформы // w*w.iip.r*.

24. Мониторинг хода муниципальной реформы // Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М: ИЭПП, 2006. – 105 с.

25. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации / Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. - М: ИЭПП, 2008. - 122 с

26. Нестеров, П. М. Региональная экономика. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 447с.

27. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М. Юнити-Дана, 2004. – 233 с.

28. Плюсы и минусы реформы местного самоуправления. Что нужно поселениям 21 века для устойчивого развития. Первые слушания Общественной палаты Челябинской области. // Сборник материалов. Челябинск, февраль 2007. – 189 с.

29. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. – М.: ИЭПП, 2005. – 67 с.

30. Рагозина, Л. Практика реализации Федерального закона № 131 в части перераспределения и разграничения государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта – М., 2007. – 170 с.

31. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управле-ния. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 214 с.

32. Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2005. – 283 с.

33. Рудаков, В. Тупики самоорганизации // Коммерсант-Власть. - № 41. - 2007. с. 17-20.

34. Реформа местного самоуправления // w*w.udmurt.r*.

35. Тихомиров, Ю. В. Теория управления. – М.: Вестник, 1997. – 336 с.

36. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управ-ление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2005. — 304 с.

37. Хадарцева, Ю.В. Реформирование местного самоуправления в современной России. М.: Вильямс, 2008. – 150 с.

38. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 320 с.

39. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление. М.: Норма, 2004. – 195 с.

40. Ясюнас, В.И. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: Ось, 2001. – 224 с.