«Муниципальное управление вопросы теории и практики»

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интере-сов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельно-сти органов местного самоуправления является подчинение деятельности пред-приятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственно-сти, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворе-нию общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсю-да - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения.

При этом целью органов местного самоуправления является не только ко-ординация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает. Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упо-рядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения. Таким образом, выполнение исследования, по-священного изучению теоретических и практических аспектов муниципального управления весьма актуально на сегодняшний день.

Объект исследования выпускной квалификационной работы – муници-пальное образование как объект муниципального управления. Предмет выпуск-ной квалификационной работы – деятельность органов местного самоуправле-ния в процессе управления муниципальным образованием «город Ижевск». Цель выпускной квалификационной работы – исследовать теоретические и практические аспекты муниципального управления на примере органов местно-го самоуправления г. Ижевска. Задачи выпускной квалификационной работы:

-исследовать теоретические аспекты организации местного самоуправле-ния;

-дать общую характеристику органов местного самоуправления г. Ижев-ска;

-исследовать практику муниципального управления в г. Ижевске.

Структурно выпускная квалификационная работа включает в себя введе-ние, основную часть, заключение и библиографический список.

В первой главе основной части выпускной квалификационной работы ис-следуется развитие законодательной базы местного самоуправления, рассмат-ривается муниципальное образование с точки зрения объекта муниципального управления, а органы местного самоуправления с точки зрения субъекта муни-ципального управления.

Вторая глава выпускной квалификационной работы включает в себя об-щую характеристику муниципального образования, характеристику структуры органов местного самоуправления г. Ижевска, исследование правовой базы ме-стного самоуправления г. Ижевска.

В третьей главе выпускной квалификационной работы исследуется дея-тельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, формулируются проблемы муниципального управления и предложе-ния по их решению. В заключение главы дается обоснование выдвинутых предложений.

Как показало проведенное исследование, в процессе деятельности по ре-шению вопросов местного значения муниципалитет г. Ижевска добился в 2007 году определенных положительных результатов. Так, в частности, в рамках ре-шения вопросов местного значения в 2007 году Администрация г. Ижевска особое внимание уделяла реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», исполнению республиканской и му-ниципальной программ «Жилище». В 2007 году в г. Ижевске введено 220 тысяч кв.м. жилья, что на 19 процентов больше уровня 2006 года. Продолжена работа по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Всего в 2007 году в городе Ижевске снесено 35 ветхих и аварийных домов, об-щей площадью 8 тыс.кв. м, жители которых переехали в благоустроенные квар-тиры.

Муниципальным учреждением «Управление городского строительства» в 2007 году освоено 1,7 миллиарда рублей, что в 4 раза больше, чем в 2006 году. На проведение работ по благоустройству города в 2007 году из бюджетов всех уровней поступило более 900 миллионов рублей.

Доходы бюджета города Ижевска в 2007 году увеличились на 27 процен-тов по сравнению с 2006 годом. В результате работы, проводимой Админист-рацией города, доля неналоговых доходов в общих доходах муниципалитета выросла с 2,6 процента в 2001 году до 19 процентов в 2007 году.

Одним из направлений реформирования бюджетного процесса является переход к программно-целевым методам. При этом обеспечивается взаимо-связь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использо-вания. В 2007 году за счет средств бюджета города финансировалось 15 муни-ципальных целевых программ, на реализацию которых направлено 186 мил-лионов рублей.

В соответствии с Муниципальной программой по поддержке пожилых людей, инвалидов и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации мало-обеспеченные граждане пользуются услугами бань и парикмахерских по льгот-ным ценам. В 2007 году удалось изменить ситуацию с предоставлением путе-вок в детские сады. Впервые, за много лет, отремонтированы и введены в экс-плуатацию 6 детских садов, в том числе здания, которых использовались не по прямому назначению. Это дополнительно 880 мест. Особое внимание Админи-страция города уделяет созданию комплексной системы организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время. В 2007 году более 60 тысяч детей и подростков отдохнули в детских оздоровительных лагерях, в том числе дети из малообеспеченных семей, дети-сироты, дети, находящиеся в трудной жизнен-ной ситуации.

Но, несмотря на большой объем проводимых работ по решению вопросов местного значения, в области деятельности муниципалитета остается много во-просов. В результате, выявленные в ходе выполнения работы основные про-блемы можно расположить по снижению уровня их решенности:

-переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда;

-обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

-обеспечение устойчивого развития системы здравоохранения и социаль-ного обслуживания населения;

-поддержка и обеспечение культурно-нравственного развития молодежи;

-реконструкция и техническое перевооружение муниципальных унитар-ных предприятий и модернизация объектов городской инфраструктуры.

Как было определено в ходе выполнения работы, муниципальное управ-ление - это деятельность, осуществляемая посредством муниципального хозяй-ства. В структуре муниципального хозяйства основное место занимают муни-ципальные унитарные предприятия. При этом, как показали результаты опроса ведущих специалистов отдельных подразделений Администрации г. Ижевска - высокий износ оборудования и недостаточная эффективность работы муници-пальных предприятия, одна из основных проблем муниципального управления на территории г. Ижевска.

Следует также указать, что одним из важнейших вопросов местного зна-чения городского округа является организация водоснабжения населения и во-доотведения. Вследствие этого, в ходе выполнения работы предложено меро-приятие, направленное на повышение качества работы МУП г. Ижевска «Иж-водоканал». Суть мероприятия заключается в привлечении для финансирования инвестиционных потребностей муниципального предприятия муниципального облигационного займа. Реализация проекта позволит муниципалитету:

– обеспечить развитие системы водоотведения в соответствии с потреб-ностями новых объектов жилищного и промышленного строительства, повы-шение качества оказываемых услуг по водоотведению;

– обеспечить необходимые объемы и качество очистки стоков для под-ключения вновь строящихся объектов и выполнения современных норматив-ных требований к качеству очищенной воды перед сбросом в водоем;

– уменьшить техногенное воздействие на среду обитания.

В рамках совершенствования социального обслуживания населения и расширения хозяйственной деятельности местных органов в пределах, обеспе-чивающих выполнение основных функций необходимо предусматривать созда-ние предприятий с участием как муниципального, так и частного капитала.

Совместные с частным бизнесом предприятия могут быть задействованы для оказания следующих услуг в области социального обслуживания населе-ния:

- услуги социального работника;

- услуги воспитателя ребенка;

- транспортировка больных;

- доставка грузов населению.

Кроме этого, как было показано выше, перед муниципалитетом г. Ижев-ска стоит проблема обеспечения экологической безопасности и охраны окру-жающей среды. Поэтому, как вариант сотрудничества муниципалитета и бизне-са можно предложить совместное финансирование и соответственно совмест-ное участие в прибыли при строительстве производств перерабатывающих от-ходы. Таким предприятием может стать производство по переработке резино-технических отходов, в частности изношенных шин.

Кроме указанного выше, перед муниципалитетом г. Ижевска стоит про-блема поддержки и обеспечения культурно-нравственного развития молодежи. В рамках расширения международного межмуниципального сотрудничества следует предложить увеличение муниципальных программ по работе с труд-ными детьми и подростками. Так, в настоящее время в Удмуртии существует опыт по организации работы с трудными детьми на основе международного межмуниципального сотрудничества – в г. Сарапуле реализована программа «Уличные дети». Реализация подобных программ должна быть рекомендована и муниципалитету г. Ижевска.

5. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах ме-стного самоуправления в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистра-ции уставов муниципальных образований».

8. Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном само-управлении в Удмуртской Республике».

9. Закон Удмуртской Республики от 30.06.2005 № 37-РЗ «О сокращении срока полномочий отдельных органов местного самоуправления в Уд-муртской Республике».

10. Закон Удмуртской Республики от 11.03.2005 № 5-РЗ «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике».

11. Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 г. № 68-РЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципаль-ных образований в Удмуртской Республике».

12. Закон Удмуртской республики от 20.03.2008 № 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской республике".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации».

14. Решения Городской думы города Ижевска от 16 июня 2005 года №333 «О принятии Устава муниципального образования “город Ижевск” (Устава города Ижевска)».

15. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 176 с.

16. Вопросы местного значения и разграничения полномочий органов госу-дарственной власти субъектов РФ и органов МСУ // Муниципальная служба.- 2005.- №3.- с.71-80.

17. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 210 с.

18. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление. - М.: ЮНИТИ, 2002. – 239 с.

19. Гриневецкий, С. Парадоксы местного самоуправления // Практика муни-ципального управления. – 2006. - № 7. – с. 26-35.

20. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управле-ния: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 544 с.

21. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реали-зации // Муниципальное право.- 2005.- №1.- с.80-88.

22. Еремеева, Л.Н. Первые итоги муниципальной реформы в России: факты и проблемы // h**t: //w*w. rbaneconomics.r*.

23. Информация о реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Минрегион России – 2008. – 170 с.

24. Игнатов, В.В. Введение в специальность государственного и муници-пального управления. - Ростов-на Дону, 2006. – 150 с.

25. История местного самоуправления в России // w*w.government.nnov.r*.

26. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», 2005. – 410 с.

27. Лисица, В. О реализации ФЗ «Об общих принципах организации местно-го самоуправления в РФ» // Муниципальное право.- 2007.- №1.- С.45-50.

28. Маркварт, Э., Михайлова, Е. Правовые проблемы разграничения муници-пальной собственности и возможные пути их решения // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта. – М., 2008. – 170 с.

29. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управле-ния. – М.: Омега, 2006. – 322 с.

30. Мониторинг хода муниципальной реформы // Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М: ИЭПП, 2006. – 105 с.

31. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации / Старо-дубровская И., Славгородская М., Миронова Н. - М: ИЭПП, 2008. - 122 с

32. Нестеров, П. М. Региональная экономика. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 447с.

33. О ходе реформы местного самоуправления // Городское управление. - 2006.- №4.- с.61-71.

34. Об основных вопросах, связанных с реализацией ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальная служба.- 2007.- №1.- с.26-32.

35. Практика реализации федерального закона «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации» // Городское управление.- 2007.- №7.- с.56-76.

36. Пронина, Л. О расширении полномочий органов местного самоуправле-ния и их финансовом обеспечении // Муниципальное право.- 2005.- №2.- с.26-32.

37. Пузанов, А. Отчуждение местной власти // Муниципальное право. – 2007. – №2. – с. 78-90.

38. Рагозина, Л.Г. Мониторинг внедрения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»: 2007 год // h**t://w*w.urbaneconomics.r*.

39. Рагозина, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // h**t://w*w.urbaneconomics.r*/

40. Рагозина, Л.Г. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного само-управления. – 2007. - №8. – с. 44-46.

41. Чагин, К. Ориентир - на результат. Реформа по разграничению властных полномочий и взаимодействие местного самоуправления и региональных органов власти в сфере социальной защиты и обслуживания населения // Управа. – 2008. - № 8. – с. 23-28.

42. Шанин, А. Основные проблемы исполнения требований нового Феде-рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» в части территориальной реорганизации местного самоуправления // h**t://w*w.urbaneconomics.r*.