«Государственное муниципальное управление»

Муниципальное управление – относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Определение наиболее приемлемой модели координации деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации является в настоящее время одной из актуальнейших проблем. При этом указанная проблема долгое время находилась за границами научного исследования. Однако, в настоящее время можно выделить труды Н.М. Добрынина, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, В.К. Черкасова, а также преподавателя СКАГС Атаманчука Г.В.

Цель данной работы анализ государственного и муниципального управления как социальных и политических институтов, их целей и задач. Поставленная в работе цель определяет следующие задачи:

1) анализ государственного управления как социального и политического института;

2) выявление современных тенденций российского государственного управления, его целей и задач;

3) анализ муниципального управления как социального и политического института;

4) выявление современных тенденций российского муниципального управления, его целей и задач;

5) изучение взаимосвязи государственного и муниципального управления.

Работа включает в себя введение, три главы и заключение.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганиза-ции снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Вторая, противоположная тенденция – укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Федеральный закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие – «межселенная территория».

Одной из важнейших задач становления российской государственности является создание оптимальной модели государственного управления, обеспечивающей эффективное исполнение государственных функций, развитие и укрепление демократических, федеративных, социальных и правовых основ государства, высокие темпы экономического роста и общественного развития. Современному российскому государственному управлению присущи следующие тенденции:

1. Продолжение осуществления в РФ административной реформы.

2. В рамках административной реформы не прекращался процесс совер-шенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной вла-сти.

3. Продолжение активного использования стратегического планирования в государственном управлении.

4. Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти для общества.

5. Активное создание государственных корпораций и передача им части государственных полномочий.

Указанные тенденции, присущие организации государственного управления в современный период, свидетельствуют в целом о положительной динамике развития. Вместе с тем многие предложения и решения (в основном направленные на защиту прав и свобод граждан и повышение открытости деятельности государственных органов для общества) во многом остались лишь декларативными и не подкреплены конкретными гарантиями их реализации. В то же время стоит надеяться, что цели и задачи проводящихся реформ в сфере государственного управления, в конечном счете, все же будут достигнуты.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, – местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени. Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граж-дан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором.

Система муниципального управления, как и вся система местного само-управления, находится в современной России на стадии становления. Для оптимизации системы взаимоотношения государственного и муниципального управления ряд ученых предлагают вывести из системы местного самоуправления исполнительные органы, включив их в единую вертикаль исполнительной власти государственных органов в Российской Федерации, осуществляющих управление государством. При этом местное самоуправление не должно распространяться в сферу исполнительной власти, в связи с этим компетенцию муниципальных органов и должностных лиц следует ограничить осуществлением нормотворческих, представительских и контрольных функций по вопросам местного значения.

7. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №6.

8. Купреев С.С. Современные тенденции организации российского государственного управления. // Административное и муниципальное право. 2009. №3.

9. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №1.

10. Пылин В.В. Соотношение государственной и муниципальной власти // Государство и право. 2004. №3.

11. Система муниципального управления. Учебник. Под ред. В.Б. Зотова. – М., 2006.

12. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством. // Конституционное и муниципальное право. 2008. №10.

13. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. – М.: Норма, 2002.

14. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №12.

15. Черкасов К.В. К вопросу о содержании понятия «государственное управление» в российской юридической науке. // Административное и муниципальное право. 2008. №11.