«Межбюджетные отношения федерального и регионального бюджетов»

Как показало проведенное исследование, доходы от налогов, непосредст-венно зачисляемых в бюджет УР, увеличились за анализируемый период на 716128 тыс. руб. или на 61,76%. Доходы от отчислений от регулирующих нало-гов выросли на 2311610 тыс. руб. или на 18,87%, а неналоговые доходы бюдже-та, наоборот, сократились на 327746 тыс. руб. или на 46,63%. Снижение ненало-говых доходов в основном обусловлено снижением поступлений от аренды и процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов РФ. Сумма безвозмездных поступлений увеличилась за анализируемый период на 765003 тыс. руб. или на 41,93%.

В структуре доходов бюджета УР преобладают доходы от отчислений от регулирующих налогов: в 2006 году 78%, в 2007 году 75%. На втором месте на-ходят безвозмездные поступления в виде трансфертов, доля которых составила в 2006 году 11%, в 2007 году 13%. Третье место занимают доходы от налогов, непосредственно зачисляемых в бюджет УР. Так, доля таких доходов составила в 2006 году 7%, в 2007 году 10%.

Все доходы бюджета подразделяются на налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Феде-рации и законодательством о налогах и сборах, неналоговые доходы, зачисляе-мые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми ак-тами представительных органов муниципальных образований, доходы, полу-ченные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением суб-венций. Так, собственные доходы бюджета УР увеличились за 2007 год на 2770696 тыс. руб. или на 18,01%, а субвенции на 694299 тыс. руб. или на 124,42%. При этом в структуре доходов бюджета УР преобладают собственные доходы, доля которых составила в 2006 году 96%, в 2007 году 94%. При этом за 2006-2007 гг. отмечено повышение доли субвенций с 4% до 6%.

Как показали результаты анализа, доля субсидий, составлявшая в 2006 го-ду 54% в общем объеме безвозмездных поступлений, снизилась в 2007 году до 37%. Доля дотаций также несколько снизилась (с 15% в 2006 году до 14% в 2007 году). При этом доля субвенций за 2006-2007 гг. выросла с 31% до 49%.

Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федера-ции не дает определения бюджетного устройства. Отсутствие трактовки такого основополагающего понятия на законодательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюджетных отношений в стране, но и ограничивает прак-тические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, по-скольку порождает ряд проблем в организации бюджетной системы.

Кроме этого, с целью повышения прозрачности законодательного регули-рования межбюджетных отношений восстановить в БК РФ главу, посвященную раскрытию понятия и принципов межбюджетных отношений

В определении межбюджетных отношений в БК РФ вместо использова-ния словосочетания "по вопросам регулирования бюджетных правоотношений", грамотнее с точки зрения юридической техники было бы написать "по вопросам регулирования бюджетных отношений"

Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются сохраняющиеся диспропорции между объемом бюджетных расходных обязательств и доходными источниками, закре-пленными за субъектами Федерации. До настоящего времени не сформирован реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной системы, не приняты государственные социальные стандарты, не определены нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг. Необходимо принятие госстандартов на предоставление социальных госуслуг.

Индексация ФФПР должна осуществляться не только на основе данных об инфляции, но и на основе субъективных показателей экономического разви-тия каждого региона (в результате процент роста будет дифференцированным). Методика распределения трансфертов должна быть более стабильной (изме-няться на чаще 1 раза в 3-5 лет).

Рациональным способом сгладить резкие колебания доходов региональ-ных бюджетов является создание региональных стабилизационных фондов, так как большинство инструментов, применяемых для достижения данной цели фе-деральным центром, не так эффективно.

Важнейшим аспектом искоренения иждивенчества регионов является снижение объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета за счет увеличения доли отчислений в бюджет субъекта РФ от регулирующих на-логов.

Предложим увеличить долю налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта РФ с 17,5% до 18,5% и, соответственно, снизить долю налога на при-быль, зачисляемого в федеральный бюджет с 6,5% до 5,5%. При этом соответ-ственно снизим дотации из федерального бюджета.

Активизацию развития налоговой базы по налогу на прибыль руководство УР может реализовать за счет развития предприятий инновационной сферы. Для этого в УР необходимо сформировать венчурный фонд (в УР данный фонд до сих пор отсутствует, несмотря на наличие подобных фондов в других субъ-ектах РФ). На создание фонда из федерального бюджета может быть предос-тавлен бюджетный кредит (т.е. средства выделяются на возвратной основе) на конкурсной основе при соблюдении ряда условий.

В частности, обязательным условием должен являться тот факт, что вен-чурный фонд должен быть создан в виде закрытого инвестиционного фонда, единственным учредителем которого является субъект Российской Федерации (для Удмуртии – это Правительство Удмуртской Республики).

Бюджетный кредит из федерального бюджета будет предоставлен после получения Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации копий устава фонда, свидетельства о государственной регистрации фонда и документов, подтверждающих внесение в фонд субъектом Российской Федерации денежных средств в качестве имущественного взноса.

В ходе выполнения дипломной работы рассмотрены возможность пре-доставления кредита из венчурного фонда на развитие производства в области инновационной сферы ООО «Оскон» (г. Ижевск). При этом кредит может быть предоставлен на беспроцентной основе.

При этом только по одному инновационному проекту, который может быть реализован в рамках активизации развития налоговой базы по налогу на прибыль при повышении доли налога, отчисляемой в бюджет УР с 17,5% до 18,5% общий бюджетный эффект составит 186 тыс. руб. При комплексном под-ходе к решению проблемы (широкому развитию инновационных производства) бюджетный эффект может быть весьма весомым.