«Бюджетный процесс»

Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных общественно-территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики субъекта федерации. Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.

Целью исследования является изучение особенностей организации и актуальных задач совершенствования бюджетного процесса в Новгородской области.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие основные задачи:

1) рассмотреть нормативное регулирование бюджетного процесса и место региональных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации;

2) проанализировать бюджетное планирование в Новгородской области;

3) исследовать исполнение бюджета по доходам и расходам в Новгородской области;

4) предложить пути развития системы исполнения бюджетов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, и совершенствования контроля над исполнением бюджета в Новгородской области.

При выполнении работы использованы различные методы исследования, такие как: анализ научной литературы, монографий, абстрагирование, системный анализ, классификация, логические увязки.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие общие закономерности развития экономики; труды в области теории и практики бюджетного процесса.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы, нормы регионального законодательства Новгородской области по вопросам организации бюджетного процесса, данные бюджетного учета Комитета финансов Новгородской области.

ВВЕДЕНИЕ

Федеративное устройство России предполагает активное участие регионов и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Процесс познания проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, осложняется тем, что отношения в этой сфере урегулированы и федеральным и региональным законодательством. При регулировании бюджетных отношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую используют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. Но, с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы в правоприменительной деятельности или многозначности толкования актов Российской Федерации. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты Российской Федерации неправомерно расширяют правотворческую деятельность в сфере бюджетной деятельности. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.

Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных общественно-территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределы полномочий законодательных и исполнительных органов власти по бюджетному планированию, исполнению бюджетов, а также отчетности и контролю в сфере бюджета. Умело организованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективной реализации бюджетно-правовой политики субъекта федерации. Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.

Целью исследования является изучение особенностей организации и актуальных задач совершенствования бюджетного процесса в Новгородской области.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие основные задачи:

1) рассмотреть нормативное регулирование бюджетного процесса и место региональных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации;

2) проанализировать бюджетное планирование в Новгородской области;

3) исследовать исполнение бюджета по доходам и расходам в Новгородской области;

4) предложить пути развития системы исполнения бюджетов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, и совершенствования контроля над исполнением бюджета в Новгородской области.

При выполнении работы использованы различные методы исследования, такие как: анализ научной литературы, монографий, абстрагирование, системный анализ, классификация, логические увязки.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие общие закономерности развития экономики; труды в области теории и практики бюджетного процесса.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы, нормы регионального законодательства Новгородской области по вопросам организации бюджетного процесса, данные бюджетного учета Комитета финансов Новгородской области.

На наш взгляд, ключевой задачей по реформированию межбюджетных отношений является приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, усиление самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление общественными финансами.

Объектом бюджетного выравнивания на субрегиональном уровне является бюджетная обеспеченность муниципальных образований.

Региональный бюджет представляет собой плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня, с учетом этого он играет важную роль в бюджетном процессе Новгородской области.

Переход Новгородской области на среднесрочное планирование дает новые возможности бюджетному процессу для оптимального распоряжения финансовыми ресурсами, от эффективности использования которых зависит реализация стратегически значимых задач социально-экономического развития региона.

Нормативно-правовую основу бюджетного процесса в Новгородской области составляют:

Участниками бюджетного процесса в Новгородской области являются :

Каждый участник бюджетного процесса в Новгородской области наделен определенными полномочиями.

В Новгородской области, как и во многих субъектах Федерации, основные полномочия, связанные с работами по составлению проекта областного бюджета, закреплены за Администрацией области.

Бюджетное планирование — это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований. Бюджетное планирование может быть среднесрочным (перспективным), годовым и внутригодовым. Основной результат среднесрочного бюджетного планирования — среднесрочный финансовый план или многолетний бюджет.

Потребности бюджетного планирования обусловлены:

Необходимо использование основных шагов, процедур и методов бюджетного планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием в регионе и муниципальных образованиях, что дает возможность:

Под организацией исполнения бюджета Новгородской области понимается непосредственное обеспечение и реализацию основанных на федеральном и региональном законодательстве правил исполнительной стадии бюджетного процесса и включает в себя исполнение по доходам и по расходам.

Проанализируем исполнение доходов областного бюджета (табл. 2.1).

Безвозмездные поступления областного бюджета, млн. руб. представлены в (приложении 4).

По данным приложения 4 можно сделать вывод, что в 2009 году план по безвозмездным поступлениям был не выполнен по субвенциям от других бюджетов бюджетной системы РФ (99,6%) и субсидиям от других бюджетов бюджетной системы РФ (98,7%).

Проанализируем динамику доходов областного бюджета за 2008-2010 годы, тыс. руб. (табл. 2.3.)

Исполнение областного бюджета по расходам предусматривает:

Проанализируем динамику расходов областного бюджета за 2008-2010 годы (табл. 2.4).

Динамика расходов областного бюджета за 2008-2010 годы, тыс. руб.

В течение бюджетного процесса государственный финансовый контроль осуществляется областной Думой, Счетной палатой области, комитетом финансов области, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета.

В настоящее время бюджетный процесс в России, благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это позволяет законодательным органам власти во время, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти — работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.

В настоящее время в российской бюджетной практике формально этим принципам соответствует перспективный финансовый план. Однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год.

В целях устранения этих недостатков предлагается следующая схема составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.