«Социальные гарантии государственных гражданских служащих и условия обеспечения их жилой площадью»

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач этого периода.

Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в нашей стране.

Необходимо отметить, что социальная защита государственных служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Это обусловлено в первую очередь самой спецификой государственной службы. Изучению этой проблемы посвящены ряд научных разработок, однако, следует отметить, что изменяющееся законодательство в данной сфере и изменения в самом обществе требуют более тщательного изучения данной проблемы с учетом современного положения дел.

Целью данной работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации.

Задачи:

Рассмотрение института государственной гражданской службы в Российской Федерации, ее правовых основ.

Выявление общих подходов и различий в социальной защите населения и государственных гражданских служащих.

Изучение условий обеспечения жилой площадью государственных служащих на федеральном и региональном уровнях.

Объектом данного исследования является государственная гражданская служба в РФ.

Предметом: социальное обеспечение государственных гражданских служащих.

В методологическом плане в данной работе использовался комплексный подход к изучаемой проблеме, с использованием таких общенаучных методов, как сравнение, анализ, системный подход; а так же таких частно–научных методов, как социологический, статистический, сравнительный. При этом основополагающим принципом в ходе исследования для автора является принцип историзма, позволяющий рассмотреть явление в динамике его развития, во взаимосвязи с другими элементами, а так же прогнозировать его последствия.

В первой главе рассматривается институт государственной гражданской службы Российской Федерации, понятие, правовые основы его существования.

Вторая глава посвящена социальной защите государственных гражданских служащих. Здесь сравниваются подходы к социальной защите населения и государственных служащих, выделяются сходства и различия.

Условия обеспечения государственных и гражданских служащих жилым помещением, сравнение федерального и регионального опыта, рассматриваются в третьей главе.

В заключении дипломной работы подведен итог, сделаны краткие выводы по исследованию данной темы.

Единую систему государственной гражданской службы образуют различные виды федеральной государственной гражданской службы и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

В настоящее время в российском законодательстве подробно определен статус государственного служащего, претерпевший некоторые изменения в связи с проводимой в Российской Федерации реформированием государственной гражданской службы.

Анализ нормативной базы изучаемой проблемы показал, что проводимая реформа имеет тенденцию расширения набора прав гражданского служащего. Однако, существует необходимость более подробного регулирования труда государственных служащих, а также их социальной защиты.

Социальные гарантии государственных гражданских служащих, являются частью системы социальной защиты населения Российской Федерации. Вместе с тем, существуют и различия в подходах их осуществления, социальные гарантии государственных служащих должны компенсировать те ограничения и запреты, которые накладывает на них законодательство в связи с прохождением службы.

В ходе реформирования системы государственной службы последних лет одна из задач – усовершенствовать систему социальных гарантий госслужащих. Здесь была создана основа, на которой строится система законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы социальных гарантий государственных гражданских служащих.

Одним из важнейших в данной сфере является вопрос о предоставлении жилья, гарантированное Конституцией РФ и закрепленное законом «О государственной гражданской службе». Механизм реализации данного права, условия его применения нашли отражение в постановлении Правительства РФ «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Следует отметить, что в Удмуртской Республике еще с 2007 года принято постановление Правительства УР «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» в рамках которого жилищный займ могут получить в том числе и государственные служащие.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации ведется работа по законодательному закреплению социальных гарантий государственных служащих, в которых они нуждаются повседневно. Однако, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на государственных служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия.

6. Закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98// Сборник законодательства Российской Федерации.1998. №31

7. Закон РФ «Трудовой кодекс РФ» от30.12.2001// Сборник законодательства Российской Федерации.2002. №1

8. Постановление Правительства РФ «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2007 г.» от 05.022008 г. N 47 //Российская газета.-2008.-09 февр.

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 177.

10. Батлер Р. Государственная служба в Великобритании //Информационный бюллетень РАГС, 1995. - №1. - С. 11-13

11. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 26.

12. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 1998. С. 41

13. Вестник государственной службы. – 1993. - №3.

14. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. – М., 1995. – С38.

15. Гегель Г.В.Ф. Философия права. С. 335.

16. Государственная кадровая политика. – М., 1996. – С.188.

17. Государственная служба/Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 2000. С. 209.

18. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. - М.: Луч, 1994.

19. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. – М., 1995. – с.55.

20. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.

21. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 24

22. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 110.

23. МОТ: Конвенции и рекомендации. Женева, 1991. Т.Н.С.1531.

24. «Трудовой кодекс» для чиновника// Российская газета.-2004.-31 июля.-№ 3539

25. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9

26. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальной защите государственных служащих с международными актами о правах человека // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Екатеринбург, 1998. С. 107-108.

27. Шпаковский Ю.Г. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность.2005. № 3.