«Государственная и муниципальная служба: взаимосвязь и различия»

Вопросами государственной гражданской службы как государственно-правового и административного института занимались Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, И.Н. Барциц, Д.Х. Бахрах, А.А. Демин, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко, Е.Г. Крылова и др.

Особенностями муниципальной службы, разработкой вопросов организации и функционирования института местного самоуправления занимались такие ученые, как С.А.Авакьян, А.А.Акмалова, Г.В.Барабашев, А.А.Безуглов, В.И.Васильев, В.В.Еремян, Е.И.Козлова, Г.Н.Комкова, О.Е.Кутафин, И.И.Овчинников, Н. В.Постовой, В.И.Фадеев, Н.Н.Черногор, Н.М.Чепурнова, Е.С.Шугрина и др.Целью данного исследования является установление общих черт и различий государственной (гражданской) и муниципальной службы, а также анализ деятельности государственного органа и органа местного самоуправления Курской области с целью выявления их организационных проблем.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие публичной власти и общность принципов государственной и муниципальной службы.

2. Изучить организационную взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.

1) единства немаловажная основных оплаты квалификационных требований военную к должностям гражданской службы службы исторических и должностям муниципальной менее службы;

2) единства ограничений и службу обязатель случаеств при прохождении гражданской муниципальными службы и муниципальной особенностей службы общественным;

3) единства требований к гражданскую профессиональной подготовке, переподготовке и выбора повышению другими квалификации гражданских законом служащих и муниципальных решение служащих жилищного;

4) учета стажа пятых муниципальной службы при исчислении почетные стажа планировались гражданской службы информации и стажа гражданской является службы муниципальной при исчислении стажа дальнейшее муниципальной службы;

5) соотносительности которые основных центральной условий оплаты коммунальных труда и социальных труд гарантий осуществления гражданских служащих и службу муниципальных служащих;

6) соотносительности актам основных общим условий государственного жилищного пенсионного обеспечения статус граждан заимосвяз, проходивших гражданскую осуществления службу, и граждан, проходивших является муниципальную одного службу, и их семей таким в случае потери ценности кормильца другой».

Из анализа приведенного муниципальной положения следует, что муниципальная муниципального служба рассмотрения характеризуется настолько использовать же властным содержанием, рассмотрим насколько собственниками таковым обладает и приоритет государственная служба в Российской собственников Федерации регионального в целом. Но закрепленный помещений в Конституции РФ ее статус норма правовую жилищного определенность в этом соответствии вопросе отвергает.

2. Организационной основой взаимодействия муниципальной и государственной гражданской служб является наличие субъектов взаимодействия как отдельных систем, а также прямых и обратных связей между ними, норм и правил решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Взаимосвязь и взаимозависимость данных видов публичной службы предполагает совместимость ряда норм, регуляторов, правил работы, главных идей, исходных принципов, ценностных приоритетов, представлений, которыми руководствуются и муниципальные, и гражданские служащие. В этих условиях поведение и тех и других становится целостным, предсказуемым, прогнозируемым, надежным. Именно таким образом обеспечивается единство системы государственного и муниципального управления.

3. К числу общих черт государственной гражданской службы и муниципальной службы отнесены следующие: и государственная гражданская и муниципальная служба являются публичными институтами, то есть их деятельность направлена на достижение общественного блага; оба вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий; государственная гражданская и муниципальная служба базируются на единых принципах; правовые статусы государственного гражданского и муниципального служащего достаточно схожи.

4. Отличиями являются такие, как: - задачами государственной гражданской службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной – решение вопросов местного значения; государственный гражданский служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный – от имени и по поручению муниципального образования; существуют также различия в полномочиях государственных гражданских и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной гражданской и муниципальной службы; система правового регулирования государственной гражданской службы включает два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации, тогда как система регулирования муниципальной службы является трехуровневой; и включает в себя муниципальный уровень, поскольку в сфере муниципальной службы принимается целый комплекс муниципальных правовых актов, более того, федеральный законодатель в ряде случаев предусматривает, что отдельные вопросы муниципальной службы (к примеру, кадровый резерв на муниципальной службе) могут быть урегулированы только муниципальным правовым актом.

5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"//

"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

"О государственной гражданской службе Российской Федерации" //

"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

7. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018)"О муниципальной службе в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

9. Закон Курской области от 18.06.2014 N 42-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» (по состоянию на январь 2016 года)

10. Закон Курской области от 13 июня 2007 года N 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 12.12.2017 N 95-ЗКО)

11. Закон Курской области от 02 октября 2012 года N 89-ЗКО (с изменениями на: 28.04.2015) «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля» (в редакции Закона Курской области от 28.04.2015 № 35-ЗКО)

Специальная литература

12. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления. – 2012. – № 4. – С. 21-29.

13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2012.

14. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих: Учебное пособие" (Морозов П.Е.) ("Проспект", 2018)

15. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. – 2011. – № 3. – С. 13-20.

16. Баринов, М. А. Государственная и муниципальная служба : курс лекций / М. А. Баринов; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. ‒ Владимир: Изд-во ВлГУ, 2014. ‒ 72 с. ‒

17. Белоусова Е.В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва – 2011.

18. Братановский С.Н. Специальные вопросы поступления на муниципальную службу // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2011, N 1.

19. Братановский С.Н.Права и обязанности муниципального служащего: понятие и отдельные аспекты их совершенствования //Конституционное и муниципальное право, 2016, N 3

20. Гусев А.В., Митин А.Н., Шайхатдинов В.Ш. Право государственной и муниципальной службы. Учебное пособие. Изд. Проспект. 2013. С. 14.

21. Иваненко И.Н. Соотношение принципов государственной и муниципальной службы // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ, № 132 (08) 2017г

22. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. – М., 2011.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2012.

24. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О., Захарова Н.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)

25. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М.: Юристъ, 2013.

26. Муниципальное право России: Учебник. Отв. ред. С.А. Авакьян. "Проспект", 2015.

27. Муниципальное право России: Учебник" (Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н.) (под ред. Н.В. Постового) ("Юриспруденция", 2016)

28. Курганов Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации //Административное и муниципальное право, 2015, N 7

29. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование [Текст] : дис. . док. юрид. наук : 12.00.02 / П.П. Сергун. - Москва, 1999. - С. 128.

30. Официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rk**sk.ru/index.php?id=109&mat_id=18717