«Государственная служба»

Актуальность темы обусловлена тем, что тем, что реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и государственной службы поставили множество проблем перед государством. Одной из проблем правовой реформы выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней государственной гражданской службы. Для успешного выполнения функций государства необходим сильный институт государственной службы, а это невозможно при слабой законодательной базе.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно- управленческую и исполнительно- распорядительную, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. Данная работа посвящена изучению особенностей статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти.

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы государственной гражданской службы нашли свое отражение в работах таких ученых как: А.П. Алехин, К.С. Бельский, В.Г., Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Б.Н. Габричидзе,К.Ф. Гуценко, В.Д. Граждан, В.П. Иванов, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, В.А.Прокошин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, А.И. Турчинов и других.

Цель работы: Целью работы является исследование особенностей статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти и разработка предложений по совершенствованию их деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

Изучение отличительных особенностей статуса государственного гражданского служащего органов исполнительной власти, правового положения государственных служащих, анализ нормативно- правовой базы, регулирующей государственную гражданскую службу и научной литературы; выявление пробелов правового регулирования, ознакомление и анализ судебной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате функционирования государственной гражданской службы органов исполнительной власти.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовое положение служащих органов исполнительной власти, общие условия службы, их права, обязанности, оплата труда и социальные гарантии служащих, практика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленных служащим государственной гражданской службы полномочий.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой послужили: диалектический метод познания в совокупности с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом.

Практическая значимость квалификационной работы:

В рамках работы проведено комплексное исследование статуса государственных гражданских служащих органов исполнительной власти. В работе сформулированы общие положения, характеризующие понятие государственной гражданской службы и государственных служащих, общие условия службы, правовое положение государственных гражданских служащих .

Правовые и организационные основы системы государственной службы регламентируются Федеральным законом РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».

В ст.1 Закона дано определение понятия государственной службы. «Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ; иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ» [2]

В Федеральном законе от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» дано понятие государственной гражданской службы РФ.

Согласно ст. 3 Закона «1. Государственная гражданская служба Российской Федерации- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ». [3]

Среди других распространенных в литературе подходов к определению сущности государственной службы можно выделить следующие:

- это публичный социально-правовой институт, связанный с обеспечением функционирования государства в соответствии с конституцией и законами; порядок осуществления государственной власти на основе и в целях реализации права свободной жизнедеятельности человека и общества;

- публично-правовое отношение между гражданином и государством и процесс реализации законов и политики государства, административный процесс;

- единство правовых институтов, регулирующих осуществление государственной власти и государственного управления, и социального института – сообщества, профессиональной корпорации лиц, практически исполняющих государственные функции в соответствии со своим правовым статусом;

- система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

- особый вид управленческой деятельности – государственная административная (аппаратная) деятельность;

Таким образом, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий. Государственная гражданская служба - это прежде всего профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях, то есть гражданскими служащими.