«Государственная служба в системе государственного управления теория, организация»

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в собственном ведении субъекта Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации должны принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством.

Государственная служба Российской Федерации рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы – федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Согласно этому правовое положение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны устанавливаться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно. Управление имеет сокращенное наименование: УФНС России по Удмуртской Республике.

Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

В ходе выполнения работы выявлены основные проблемы деятельности УФНС по УР:

-неудовлетворенность служащих условиями труда;

-неудовлетворенность служащих системой материального стимулирова-ния;

-неудовлетворенность служащих возможностью служебного продвиже-ния.

В связи с выявленными проблемами предложены следующие направле-ния совершенствования Федерального законодательства:

-необходимо закрепить на законодательном уровне условие объявления благодарности с выплатой единовременного поощрения на основе коллегиального мнения коллектива, а не единоличного мнения руководителя;

-необходимо на законодательном уровне обеспечить зависимость ежемесячного денежного поощрения государственного служащего от конечных результатов его труда;

-необходимо установить размеры ежемесячного денежного поощрения непосредственно в форме закона, а не на основе Указа Президента.

В ходе выполнения работы предложены следующие изменения, подлежащие внесению в ведомственные нормативные акты УФНС по УР:

-введение методологии оценки деятельности руководителей подразделе-ний УФНС по УР с целью определения ежемесячных поощрительных выплат и премий;

-введение методологии оценки деятельности рядовых государственных служащих УФНС по УР с целью определения ежемесячных поощрительных выплат и премий;

-введение методологии вынесения благодарности государственному служащему с денежной поощрительной выплатой на основе оценки работника по методу «360 градусов».

Для обеспечения точности и объективности оценивания деятельности государственных служащих по итогам месяца в процессе выполнения работы разработана пофакторная модель оценки, согласно которой деловые и личные качества служащих (как руководителей, так и рядовых служащих) должны оцениваться с использованием набора показателей, имеющих пять степеней, характеризующих различия в выполнении работ.

При этом качественные и количественные факторы оценки руководителя должны учитывать как показатели работы подразделения, так и личные деловые качества.

В процессе проведения оценки ее результаты могут быть использованы как в процессе назначения ежемесячного денежного поощрения, так и в про-цессе определения премиальных выплат за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Возможный эффект от реализации мероприятий может быть оценен как повышение эффективности деятельности государственной службы в результате более высокого уровня мотивации как рядовых государственных служащих, так и руководящего состава Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике.

Но, разработка методологии оценки работников Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике с целью назначения им ежемесячных денежных поощрений на основе личного трудового вклада будет возможна лишь при внесении соответствующих изменений в статью 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поэтому апробация мероприятий в данный момент невозможна.

В результате, оценка возможного эффекта от реализации мероприятий проведена методом экспертных оценок. Как показали данные экспертного опроса, наибольшее влияние разработанные мероприятия окажут на качество выполнения органом налоговой службы своих задач. Таким образом, разработанные мероприятия в области совершенствования нормативно-правовой базы государственной службы позволят усовершенствовать как деятельность конкретной государственной службы, так и деятельность системы государственной власти РФ в целом.