«Анализ правового регулирования отношений по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами»

В сложившейся социально-экономической ситуации количество граждан Российской Федерации, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше числа детей, которые в этом нуждаются. Наряду с усыновлением детей гражданами РФ в последние годы выросло количество детей усыновленных иностранными гражданами. Так, в среднем за 2008-2010 годы из общего числа усыновленных каждый второй ребенок уехал в семьи иностранных граждан.

Усыновление, в соответствии со ст. 124 Семейного кодекса, является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей; и усыновление детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, когда не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан.

На сегодня в России более 700 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети сами по себе уязвимы и нуждаются в заботе и защите, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, особенно. Дети — будущее государства и общества. Если невозможно создать условия для полноценного развития ребенка в родной семье, необходимо создать такие условия в семье усыновителей, опекунов, попечителей и постепенно свести на нет размещение и воспитание детей в государственных учреждениях и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае если не представляется возможным устроить ребенка на воспитание в приемную семью на родине, существует возможность усыновления ребенка иностранными гражданами.

Усыновление детей гражданами другого государства широко распространено во всем мире. Статья 21 Конвенции о правах ребенка гласит: «Усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения является невозможным».

Совершенствование института усыновления с иностранным элементом является одной из актуальных проблем в области повышения эффективности действующего права. Ныне вызывает сомнения «способность» отечественного законодателя обеспечить надлежащую заботу о ребенке со стороны его усыновителей в стране пребывания. К большому сожаленью, мы стали очевидцами неоднократными издевательствами над детьми, усыновленных иностранными гражданами.

Целью данного исследования являются комплексный и системный анализ правового регулирования отношений по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами, включающий исследование правовой природы отношений, порождаемых усыновлением, состояние правового обеспечения данных отношений, изучение концептуальных основ данного института семейного права.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие института усыновления, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- рассмотреть порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей предусмотренные нормами Семейного права;

- рассмотреть правовое регулирование и порядок усыновления детей с иностранным элементом;

- определить порядок усыновления детей с иностранным элементом;

- выявить проблемы усыновления детей с иностранным элементом.

Объектом исследования являются правоотношения по усыновлению детей с участием иностранного элемента.

Предметом исследования является правовое регулирование отношений по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами.

Методологическую основу исследования определили общенаучные методы познания социально-правовых процессов, а также производные методы исторического, логического, сравнительно-правового, системного анализа.

Источниковедческую базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующих вопросы усыновления детей иностранными гражданами.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых подразделяется на отдельные параграфы, заключения и библиографического списка.

В период реформ Петра I, также как и в эпоху царствования Екатерины II, специального внимания усыновлению не уделялось. Наиболее активная разработка норм об усыновлении нашло отражение в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года и в Своде законов гражданских. Следует обратить внимание на то, что Устав гражданского судопроизводства 1864 года различал узаконение и усыновление детей.

Заметной вехой в законодательстве об усыновлении стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных», который разделил усыновление на несколько категорий: усыновление по обещанию – самое ценное усыновление; усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей; усыновление за награду.

Процедура усыновления конца XIX века имела особенности: запрет на усыновление христиан нехристианами и наоборот; усыновитель должен быть не моложе тридцати лет и старше усыновляемого не менее чем на восемнадцать; усыновление женщиной практически не имело места, в виду экономической и финансовой зависимости. Наиболее сложная поэтапная процедура ожидала дворян: составление акта об усыновлении у нотариуса, представление этого акта на разрешение окружного суда, утверждение этого акта судебной палатой. Отличалось узаконение тем, что узаконить можно только своих внебрачных детей, а усыновить можно и своих и чужих.

Римское частное право знало три способа узаконения:

- путем представления внебрачного сына и наделения его имущественным цензом;

- путем последующего брака родителей;

- путем издания специального императорского указа.

И три вида усыновления:

- путем издания отдельного закона;

- путем заявления перед судом;

- путем указания в завещании усыновителя.

Что же касается усыновления российских детей иностранными гражданами, то в Российской империи, особенно в конце XIX века, этот вопрос относился к числу принципиальных; иностранцы подлежали действию российских законов. При этом также неукоснительно соблюдался принцип сословности. В целом усыновление конца XIX – начала XX века законодательно было изменено.

Следующей вехой стало введение в действие Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 года. Согласно кодексу усыновленные дети приравнивались в правах к родным, однако на будущее время институт усыновления отменялся.

Легальное усыновление было восстановлено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Новый Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года имел главу «Усыновление», который регламентировал административный порядок усыновления.

Наибольшую актуальность усыновление приобретает после Великой Отечественной войны. Так, 8 апреля 1943 года принимается Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и попечительстве детей, оставшихся без попечения родителей», установившее обязательное обследование социально-бытовых условий усыновителя и усыновляемого. Кроме того, 24 декабря 1945 года принимаются инструктивно-методические рекомендации «Об усыновлении», провозгласившие усыновление лучшим видом устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Административный порядок усыновления был сохранен и в Кодексе о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 года, который был введен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 3969 года «О порядке и введение в действие Кодекса о браке и семье РСФСР», и который в главе 12 «Усыновление (удочерение)» впервые употребил двоякое название процедуры. Разграничение понятий в зависимости от пола ребенка для самой процедуры не имеет значения.

Давать подробную характеристику административному порядку нет надобности, так как не он является предметом исследования, а судебный, который был установлен ст. 125 СК и введен в действие Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 21 августа 1996 года № 124-ФЗ, и действовал в редакции Федерального закона от 25 июня 1998 года № 90-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Нормы об усыновлении содержались в гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года с изменениями и дополнениями.

Дискуссия о том, имеет ли право на существование международное усыновление в Российской Федерации, не утихает, и по сей день. Ведь, с одной стороны, имеют место случаи жесткого обращения и убийства усыновленных российских детей в иностранных приемных семьях, а с другой стороны, реализовать право ребенка жить и воспитываться в семье, а иногда даже и спасти ему жизнь без функционирования института международного усыновления не предоставляется возможным.

Институт усыновления с иностранным элементом, как мы выяснили, регулируется огромным количеством внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по-прежнему в этой сфере остаются множество правовых пробелов, которые порождают многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо ужесточить процедуру усыновления детей с участием иностранного элемента. Посредническая деятельность в этой сфере должна ликвидирована.

По причине отсутствия межгосударственных договоренностей, определяющих основанные на нормах международного права формы сотрудничества на всех стадиях процесса усыновления российских детей иностранными гражданами, существует острая необходимость урегулирования возникающих проблем в данной сфере путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между Российской Федерацией и иностранными государствами. И как выше отмечалось не передавать российских детей на усыновление иностранным гражданам тех государств, с кем нет двустороннего соглашения об усыновлении.

Таким образом, подводя итог, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, которое регулирует иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в этой области. Считаем, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.

Но несмотря ни на что, усыновление является наилучшим видом семейного воспитания детей, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве.

Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006. 32 с.

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. Н.: НОРМА – ИНФРА – М. 1999. С 482

Саушина А.В. Особенности семейного законодательства Российской империи об условиях и порядке усыновления. // Вестник Екатеринбургского института, 2011, № 2. С. 78-81.

Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006. 32 с.

Князева Е.Ю. Институт усыновления в семейном праве России: теоретический аспект // Вестник Российского государственного гуманитарного университета, 2010, № 14, С. 191-199.

Ботчаева М.А. Усыновление по Российскому и Германскому праву // Актуальные проблемы Российского права, 2009, № 3, С. 546-551.

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011)

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. Н.: НОРМА – ИНФРА – М. 1999. С 482

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СПС Консультант плюс

Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова, А.Н. Кузбагарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 335 с.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 378-ФЗ)

Бондова С. Н. Семейное право: Учебник для вузов. – М.: Юнити, 2006. – 320 с.

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СПС Консультант плюс

Федеральный закон от 28.12.2004 N 185-ФЗ "О внесении изменений в семейный кодекс Российской Федерации"

Ботчаева М.А. Усыновление по Российскому и Германскому праву // Актуальные проблемы Российского права, 2009, № 3, С. 546-551.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // СПС Консультант плюс

Ботчаева М.А. Усыновление по Российскому и Германскому праву // Актуальные проблемы Российского права, 2009, № 3, С. 546-551.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // СПС Консультант плюс

Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СПС Консультант плюс

Постановление Правительства РФ «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» от 31 октября 1998 г. № 1274 (ред. от 2 февраля 2006 г.)

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 06.01.2012) // СПС Консультант плюс

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СПС Консультант плюс

Пушкина Т.Н. Процессуальные особенности рассмотрения дел по международному усыновлению детей и его отмене // Вестник Удмуртского университета. 2009. № 2-2. С. 161 – 167.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // СПС Консультант плюс

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерении) детей» от 20 апреля 2006г. № 8

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СПС Консультант плюс

Семейное право: учебник для студентов вузов / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова, А.Н. Кузбагарова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 335 с.

Федеральный закона РФ от 31 мая 2002 г. N 62 «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2004 г)

Порядок усыновления детей, граждан Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за границей. w*w.usynovite.r*/international/ru/

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» (с изм. внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.03. 2001г. № 195)

Порядок усыновления детей, граждан Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за границей. w*w.usynovite.r*/international/ru/

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (ред. от 06.02.2012) // "Российская газета", N 220, 20.11.2002.

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011). // "Российская газета", N 17, 27.01.1996

Федеральный закон Российской Федерации от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 01.07.2011)

w*w.usynovite.r*/international/ru/

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СПС Консультант плюс

Назарова А. Актуальные проблемы установления усыновления в Российском праве // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2009. № 3. С. 209-210.

Цветков В.А. Усыновление: актуальные проблемы теории и практики // Вестник Омского университета. 2010. № 3. С. 150-153.

Семенов А.В. Проблемы международного усыновления в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2007. № 2. С. 104-122.