«Тарифные преференции в зоне свободной торговли»

Обычно под преференциями (от латин. praeferre – предпочитать) понимаются особые (предпочтительные) льготы, предоставляемые одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны. Такие льготы устанавливаются в отношении всех товаров или их отдельных видов.

Преференциальный режим имеет солидную международно-правовую базу. Вопрос о введении преференций в международной торговле был внесен на обсуждение I сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. Установление и применение преференциального режима предусмотрены Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ). Российская Федерация, взяв курс на присоединение к ГАТТ-ВТО, стремится максимально приблизить национальную модель предоставления таможенных преференций к международно-правовому стандарту, сформировавшемуся в системе ГАТТ-ВТО. Однако до сих пор национальная схема преференций Российской Федерации имеет некоторые специфические черты и отличия.

Определение зоны свободной торговли содержатся в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (п. 9, ст. 2). В п. 25 ст. 2 также дается определение таможенного союза. И это не случайно. Таможенный союз – важный международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран, заключивших учредительный договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами – не членами таможенного союза. Определение, данное в Федеральном законе «Об основах государ-ственного регулирования внешнеторговой деятельности», полностью соответствует смыслу понятия «таможенный союз», заложенному в между-народных нормах. Однако поскольку вопросы создания и функционирования таможенного союза регулируются нормами учредительных международных договоров, в которых указываются состав единой таможенной территории, порядок и условия ее расширения и т.п., то созданные с участием Российской Федерации таможенные союзы отличаются от таможенных союзов в общепринятом понимании (по смыслу ст. XXIV ГАТТ). Так, многосторонний Таможенный союз с участием России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана («Союз пяти») так и не был сформирован. Барьером явилась неопределен-ность сроков приведения национальной законодательной базы в соответствие с договоренностью . Однако, в настоящее время функционирует таможенный союз, в который входит Россия, Белоруссия и Казахстан, разработан Таможенный кодекс таможенного союза.

В статье 34 Закона РФ «О таможенном тарифе» содержится понятие тарифной льготы; при этом законодатель использует понятия «тарифные льготы» и «тарифные преференции» как синонимичные (тождественные). Следует отметить, что в науке таможенного права и практике таможенного регулирования эти понятия различаются. Под тарифными преференциями понимаются такие льготы по уплате ввозных и вывозных пошлин, которые применяются в зависимости от страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу. В Таможенном кодексе таможенного союза тарифные преференции классифицируются более правильно и точно.

1. Таможенный кодекс таможенного союза. (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Меж-государственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010).

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (ред. от 28.11.2009).

3. Приказ ГТК России от 25 декабря 2003 года №1539 «О предоставлении тарифных преференций» (в ред. Приказа ФТС от 13.03.2009).

4. Приказ ГТК России от 26 октября 2000 года №965 «О Соглашении о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Рес-публикой Югославией» (в ред. Приказа ФТС РФ от 02.07.2009).