«Проблемы социальной сферы в регионах»

На современном этапе управление социальной сферой (и по действующему законодательству, и по складывающейся практике) все больше становится предметом внимания и ответственности органов власти и управления регионального уровня. В связи с этим возрастают объемы работ и повышается сложность задач управления социальной сферой региона, что порождает ряд проблем, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования системы территориального управления на уровне региона в области социальной сферы.

В научной литературе подробно освещаются проблемы совершенствования социальной сферы в регионах. Концептуальным основам ее развития посвящены работы А.М. Бабича, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, А.В. Кашепова, Ю.Г. Одегова, Б.В. Ракитского, А.Л. Пиддэ, Л.П. Храпылиной, А.И. Щербакова. Тем не менее, с учетом особой значимости этих вопросов сохраняется актуальность и востребованность исследования данной темы.

Целью работы является анализ проблем совершенствования социаль-ной сферы в регионах. Поставленная в работе цель определяет необходи-мость решения следующих задач:

анализ проблем неравномерности регионального развития социальной сферы;

анализ проблем регионального управления социальной сферой;

изучение механизма обеспечения эффективной социальной политики в регионах;

выявление методов улучшения социальной сферы в регионах.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех государственных органов власти, функционирующих и имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном – управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Управление социальной сферой региона сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ей должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов.

Социальная сфера региона представляет собой сложную разветвленную многоаспектную систему, имеющую разнообразные связи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и развитие регионального сообщества.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов.

Региональная социальная политика может формироваться и склады-ваться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, ме-ханизмы, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

Традиционно считается, что социальная политика – это прерогатива государства, именно государство является гарантом и проводником единой социальной политики на всей своей территории. С другой стороны, центральная власть не в состоянии учесть все нужды и интересы населения на местах, а также изыскать способы и ресурсы для их удовлетворения, поэтому в каждом регионе социальная политика приобретает свои характерные черты. На местном уровне реализуется муниципальная социальная политика, отражающая интересы местного сообщества. Таким образом, согласно традиционному подходу в социальной политике также существует властная вертикаль, а основными субъектами социальной политики являются уровни власти: федеральный центр, региональная власть и местное самоуправление. В то же время, несмотря на укрепление вертикали власти, разрыв в уровне жизни граждан в масштабах страны продолжает увеличиваться. Бюджетное перераспределение как основной механизм реализации социальной политики выравнивает региональные различия лишь на самом минимальном социальном уровне, а в целом способствует усилению диспропорций регионального развития.

Экономический рост, связанный с конъюнктурой сырьевого рынка последних лет, вплоть до экономического кризиса 2008 г., обеспечил явные преимущества лишь нескольким сырьевым регионам и федеральным городам. Данные официальной статистики и социологических опросов, свидетельствующие о повышении уровня жизни населения в нашей стране, отражают всего лишь средние показатели, за которыми скрываются как благополучие одних регионов, так и нищета других.

Механизм обеспечения эффективного социально-экономического раз-вития региона и создания в нем эффективной социальной сферы должен быть сориентирован на процесс максимального удовлетворения общественных потребностей за счет достижения оптимальной пропорции распределения ограниченных ресурсов между отраслями и сферами экономики, соответствующей их объему и структуре общественных потребностей. При этом тенденция децентрализации системы социальной защиты населения, предполагающая переложение бремени финансирования и организации защиты на регионы и муниципалитеты, не должна принять необратимый характер.

5. Жохов А.Н., Ренкас Н.Н. Актуальные вопросы прогнозирования каче-ства жизни // Экономический вестник ИЭиУ НовГУ им. Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2008. №8.

6. Кадышев Е.Н. Повышение конкурентоспособности региона в условиях трансформирующейся экономики. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2009.

7. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения. // Социальное и пенсионное право. 2010. №2.

8. Макаров В. Экономическое развитие России и проблемы микроэкономики знаний // Проблемы теории и практики управления. 2008. №2.

9. Пудич В. Проблема системности менеджмента в России // Менеджмент сегодня. 2008. №2.

10. Пыркова О.М., Койнова Т.А. Разработка системы государственных социальных стандартов – важнейшее условие эффективного решения социально-экономических проблем в регионе // Социально-трудовая сфера: динамика, качество человеческого потенциала, проблема управления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 26-27 мая 2008 г. Самара, 2008.

11. Пыркова О.М. Социальная стандартизация и социальные стандарты: методологический аспект // Вест. молодых ученых Самар. гос. экон. акад. 2010. №2.

12. Ренкас Н.Н. Социальные стандарты – инструмент управления качест-вом жизни региона. // Социальное и пенсионное право. 2010. №4.

13. Смирнов В.В. Механизм обеспечения эффективного социально-экономического развития в регионах. // Экономический анализ: теория и практика. 2009. №11.

14. Социальная политика: Учебник. / Под ред. Н.А.Волгина. – М.: Экзамен, 2009.

15. Субетто А.И. Социогенетика: системогенетика, общественный интеллект, образовательная генетика и мировое развитие. – М.: Исслед. центр, 2009.

16. Трофимова И.Н. Региональные аспекты социальной политики РФ. // Го-сударственная власть и местное самоуправление. 2008. №1.

17. Хлопонин А. Региональная политика: Осмысление пространства // Ведомости. 2008. 24 июля.

18. Чумаченко Н.Г. и др. Региональное управление и научно-технический прогресс. – Киев, 2010.

19. Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения. // Российский экономический журнал. 2008. № 5.

20. Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения. // Российский экономический журнал. 2008. № 6.