«Административная реформа государственных органов власти»

Второй этап административной реформы происходил в 1996-1998 гг. В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представлена аналитическая записка под названием «О проблеме слабой управляемости государственными про-цессами». В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении.

Ключевые идеи этой записки нашли отражение в Послании Президента РФ на 1997 год «Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». 13 марта 1998 г. в Администрации Президента РФ состоялось обсуждение проекта Концепции административной реформы. Участники совещания высказали убеждение, что до 2000 г. к ее практической реализации приступать нецелесообразно. Текст Концепции был вручен в мае 1998 г. новому Председателю Правительства РФ С.В. Кириенко с целью опубликования, но он не был опубликован.

Третий этап административной реформы происходил в 1999-2000 гг. С осени 1999 г. центр разработок проблем административной реформы переместился из Администрации Президента РФ в Центр стратегических разра-боток (Центр Г. Грефа) – предвыборный штаб В.В. Путина как действующего Председателя Правительства РФ.

В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строи-тельства, вобравшую основные идеи Концепции административной реформы 1998 г.

В разделе «Власть и общество» констатировалась высокая степень дисгармоничности отношений между государственной властью и обществом.

В разделе «Отношения внутри системы власти» обосновывалось несоот-ветствие устройства и особенно функционирования структур исполнительной власти основам конституционного строя Российской Федерации (демократиче-ское, правовое, федеративное, социальное государство). Утверждалось, что ис-полнительный аппарат воспроизводит советскую систему управления.

В разделе «Политика изменений в государственной службе» утвер-ждалось, что государственная служба должна создаваться на принципах «системы заслуг и достоинств», открытости и доступности государственной службы.

Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок наступило затишье в связи с выборами Президента РФ. К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

Таким образом, термин «административная реформа» на слуху уже много лет. Но только в конце 2003 г. и особенно в 2004- 2005 гг. этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела.

В настоящее время данная проблема широко освящена в научной литературе. Наибольший интерес в целях данной работы представляют труды Нарышкина С.Е., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А., Хабриевой Т.Я., Среди них также следует особо выделить преподавателей СКАГС Атаманчука Г.В., Игнатова В.Г.

Целью данной работы является анализ различных аспектов администра-тивной реформы. Из поставленной цели вытекают следующие задачи работы:

• выявление основных характеристик административной реформы;

• выявление целей, задач, основных направлений административной ре-формы;

• анализ проблем и перспектив административной реформы;

• изучение оптимизации структуры федеральной и исполнительной власти;

• оценка эффективности административной реформы.

Работа включает в себя введение, две главы и заключение.

2) рассмотрение качества управленческих решений в виде базового критерия, определяемого новым внутренним содержанием управления.

И.А. Василенко выражает эффективность управления экономической формулой: «С точки зрения гражданского общества оправданием админист-ративных реформ может служить такое изменение структуры государственного аппарата, которое означает экономию средств в целях снижения налогов» . Ливеровским А.А. приводится на это следующее возражение: даже если бы госаппарат ничего не стоил налогоплательщикам, гражданское общество не может не ощущать управленческого воздействия госаппарата. Главное в административной реформе – направленность этого воздействия и его результат: государство не должно позволять себе заниматься только тем, что ему выгодно, это не коммерческая структура (государственная корпорация), оно должно делать то, что необходимо в силу возложенных на него обязан-ностей .

Совокупность целей административной реформы можно рассматривать системно как целевую ориентацию совершенствования государственного управления. Правовой институт административной реформы включает значительный процедурный блок, определяющий не только новую совокупность административных действий, но и порядок достижения намеченного результата. Административная реформа в целом может восприниматься как особый юридический процесс, имеющий собственное правовое регулирование.

Административная реформа уже прошла несколько этапов, в течение которых осуществлялся поиск эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий с учетом особенностей отечественной управленческой культуры, внедрялись новые модели организации и функционирования государственного аппарата на федеральном уровне.

В довольно короткий срок была выработана новая структура федеральных органов исполнительной власти. В настоящий момент, благодаря административной реформе, она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функции оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Были проинвентаризированы их государственные функции и строго разделены по характеру и видам деятельности органов исполнительной власти; предприняты усилия для сокращения количества адми-нистративных барьеров; упрощены многие административные процедуры, по существу, создана новая система управления.

Развитие реформы государственного управления в стране невозможно без эффективной, слаженной работы федеральных и региональных органов исполнительной власти, деятельность которых должна быть оптимально «вмонтирована» в общую систему государственного управления. Поэтому административная реформа не может ограничиться лишь федеральным уровнем и с необходимостью включает и региональную компоненту. Проведение в субъектах РФ административной реформы – это новый этап в совершенствовании государственного управления, необходимый для укрепления единства системы исполнительной власти в РФ, провозглашенного Конституцией РФ одним из принципов функционирования государственной власти.

В ближайшей перспективе предстоит продолжить подготовку различного рода нормативных и методических материалов, позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, обеспечивать передачу ряда государственных функций в негосударственный сектор, приводить в действие механизмы, предотвращающие появление новых избыточных или дублирующих в исполнительной власти функций и т.д. В практику необходимо вводить мониторинг состояния государственного управления, включающий применение общепринятых индикаторов, статистических, социологических наблюдений, что позволит вести в постоянном режиме экономическую и правовую экспертизу государственных функций.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005.

6. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2006.

7. Козлов С.С. Куратов А.А. Административное судопроизводство как направление судебной реформы в России. // Российская юстиция. 2009. №6.

8. Ливеровский А.А. Новиков А.Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы. // Конституционное и муниципальное право. 2007. №17.

9. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: научно-практическое пособие. М., 2006.

10. Салищева Н.Г. Проблемы административного судопроизводства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По материалам научно-практической конференции. М., 2007.

11. Старилов Ю.Н. Административная реформа: Основные проблемы переходного этапа. – Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004.

12. Хабриева Т.А., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы. // Журнал российского права. 2008. №2.

13. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007.

14. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. // Журнал российского права. 2005. №4.