«Естественные монополии и система их регулирования»

Монополия является крайним случаем несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, от их действия напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально- экономическое положение.

Для обеспечения достойного уровня жизни, построения стабильной экономики в государстве, необходимо особенно учитывать фактор естественных монополий.

В современной рыночной экономике естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем. К их числу относятся, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

В тоже время естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без регулирующей роли государства.

В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

Все это послужило причиной проводимых в большинстве развитых стран в 80-90-е гг. реформ естественных монополий, которые обнажили наиболее острые проблемы в этой сфере. К их числу следует, в первую очередь, отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями.

В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. и продолжается до сих пор. За это время была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однако осуществляемы меры не привели к существенным изменениям в деятельности естественных монополий. Более того, процесс их реформирования нередко сопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйства и усилением социальной напряженности в обществе. Все это требует особого внимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мер государственного регулирования их деятельности, что и предопределяет актуальность темы представленной курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование деятельности естественных монополии и роли государства в их регулировании.

Задачи работы:

- изучить природу естественных монополий;

- рассмотреть взгляды экономистов на проблемы естественных монополий;

- указать субъекты естественных монополий, сферы их деятельности;

- проанализировать причины и границы регулирования естественных монополий;

- показать значение деятельности естественных монополий в экономике страны;

- изучить современные принципы, методы, проблемы регулирования естественных монополий и пути их решения.

Предметом изучения является государственное регулирование естественных монополий.

Несмотря на очевидную зрелость, до окончательного оформления теории конкурентных отношений с учетом различных форм рыночной власти, которая могла бы предоставить теоретические предпосылки для формирования универсальной концепции конкурентной политики и антимонопольного регулирования, применимой в условиях многовариантности экономических систем, еще далеко. Даже по базовым вопросам теории монополии и конкуренции по сей день идет широкая дискуссия.

В качестве источников литературы использовались учебная литература, журналы, информационные ресурсы Интернета и публикации в экономической печати, посвященные данной проблематике.

Считается, что потребители в наибольшей степени зависимы от монополии, если:

- производится товар (услуга) первой необходимости, т. е. спрос неэластичен;

- имеется физическая связь между потребителями и поставщиком (провода, трубы и т. п.) [9, с.11].

Как уже было отмечено, примерами такого рода товаров (услуг) могут служить снабжение электроэнергией, газом и водой, канализация, проводная телефонная связь, железные дороги, нефтепроводы. Однако идентифицировать естественную монополию по двум указанным признакам, а тем более определить, есть ли потребность в ее регулировании, достаточно сложно.

Наличие возрастающей отдачи от масштаба, неэластичного спроса и физической связи между поставщиками и пользователями - все это не может служить достаточным основанием для регулирования. Ряд услуг, перечисленных выше, имеют близкие заменители. Проводная телефонная связь в определенной степени может быть заменена сотовой или немобильной беспроводной. Путешествие или перевозка грузов по железной дороге могут быть заменены услугами автомобильного или авиатранспорта. Конечно же, технические возможности такой замены ограничены и различаются между странами и регионами одной страны. Количество сотовых телефонов в Скандинавских странах, например, позволяет считать их реальными заменителями проводной связи. Железнодорожный транспорт в сравнительно небольших государствах может иметь сильного конкурента в виде автомобильного транспорта. Аналогично, если речь идет о пригородном железнодорожном сообщении, автобусы могут создать реальную конкуренцию на отдельных направлениях. Потенциальная или реальная конкуренция необязательно снимает необходимость регулирования, но может привести к изменениям в его характере и степени жесткости.

Газопроводы являются естественной монополией, но добыча, переработка и продажа газа вполне могут осуществляться на конкурентной основе. Аналогично, производство электроэнергии не является естественной монополией, к ней относится только передача электроэнергии. Конкуренция на рынке пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок в принципе может быть достаточно высокой, в то время как путевое хозяйство, его обслуживание и организация движения действительно представляют собой естественную монополию. В ряде стран (например, в Норвегии) потребители могут самостоятельно выбрать поставщика электроэнергии. Этот рынок высококонкурентен, в результате чего цены достаточно низки и имеется тенденция к их понижению. Собственно система передачи электроэнергии регулируется государством и изолирована от производителей и поставщиков энергии. Производители и поставщики заключают сделки непосредственно друг с другом, а затем заключают договор на обслуживание с предприятиями, владеющими системами передачи энергии.

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии можно рассматривать как наше национальное достояние не имеющее во многом аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь во многом благодаря функционированию естественных монополий держится российская экономика.

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень.

Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами является непростой задачей. Для этого необходимо определять гибкие тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы заинтересованных сторон. Кроме того, необходимо стимулировать естественные монополии к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

7 h**t://w*w.nalog.r*/mnsrus/ureg_zadolzh/banking/normativ_bankropcy/npa_proc/382032/

8 Горнова С.Н. Параграф 11.3. Анализ и контроль естественных монополий в книге: Союзное государство. Книга 2. Менеджмент предприятий (общие и специальные вопросы) / авторы Кохно П.А., Костин А.Л. M.:Гелиос АРВ, 2010.-656с.

9 Сергеева О.А. О регулировании естественных монополий // Общество и экономика. №1. 2007. С.10-14.

10 Кохно П.А. Государственное регулирование экономики // Экономика и жизнь. 2009. №20. С.16.

11 Матвеева Н.А. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 2010. №6. С.14-15.

12 h**t://w*w.icss.ac.r*/userfiles/file/public_pdf164413.pdf

13 Керимов Р.Г. Естественные монополии в современных условиях России. М.: Граница, 2011. – 244 с.

14 Колотов А.Г. Инновационные модели инвестиционной стратегии управления предприятиями железнодорожного транспорта // Бюллетень транспортной информации, №9 (171). сентябрь 2009. С. 14 -17.

15 h**t://gazprom.r*/press/news/2002/november/article5412326/

16 Девров Г.Д. Механизм реструктуризации предприятий железнодорожного транспорта в сб. науч. трудов. Спецвыпуск «Проблемы государственного и муниципального управления»./Отв.ред. д.э.н., профессор П.А. Кохно.- М.: РИЦ Мос. академии гос. и муниц. управления, 2007. 80 с.

17h**t://w*w.fstrf.r*/site/search/?zone=doc&s=%E5%F1%F2%E5%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%E5+%EC%EE%ED%EE%EF%EE%EB%E8%E8

18 h**t://fas.gov.r*/fas-news/fas-news_323905.html

19 Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика / М. Дерябина // Вопросы экономики. 2011. - № 1. - С. 102-121.

20 Северов Г.В. Особенности регулирования деятельности естественных монополий // Общество и экономика. №2. 2009. С. 17-18.

21 Топчий Е.Г. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий: работа над ошибками или руководство к действию? // Экономика и жизнь. №12. 2010. С. 22-23.