«Анализ и пути совершенствования управления социальным развитием муниципального образования (на примере города)»

Актуальными проблемами социальной сферы продолжают оставаться бедность и социальная поляризация общества. Регулярное повышение пенсий и пособий нивелируется не менее регулярным ростом цен и денежной инфляцией.

Социальные характеристики давно уже стали полноправными по-казателями, оценивающими степень развития любого муниципального образования.

Социальное развитие – это совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, разрабатывающихся в обществе. Оценка социально-экономического развития регионов возможна на основе системного анализа факторов.

Муниципальные образования — города, поселки, станицы, районы, сельские округа и другие, представляют собой территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Функция социального развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования.

С целью планирования социально-экономических показателей муниципального образования, была разработана Концепция развития города Кемерово до 2021 года. Указанная концепция направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города Кемерово через повышение конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.

Мониторинг – комплекс мероприятий по наблюдению и исследованию изменений состояния объекта или явления в экономической, технологической или социальной сфере деятельности человека. Необходимо обеспечить качественный мониторинг социально-экономического развития территории, который, как механизм выявления и учета потребностей, является ядром системы муниципального планирования.

В последние годы повышается роль учреждений культуры, спортивно-развлекательных центров, сохраняется тенденция роста роли библиотек. Анализ данных, приведенных в дипломном проекте, свидетельствует о сохранении в 2006 -2008 гг. наметившейся в предыдущие годы тенденции роста интереса населения к деятельности учреждений спорта и культуры.

Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты нуждающегося населения носит комплексный характер и реализуется по следующим направлениям: предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным, областным законодательством; предоставление городских льгот; социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов; социальное обслуживание семей с детьми.

Доля населения, нуждающегося в социальной поддержке, в 2008 году составила 9,9 % от общей численности жителей города – это 20668 семей (в них детей 28126), 21290 пенсионеров, 9835 инвалидов. Доля получателей пенсии в среднегодовой численности населения возросла до 26,0 % в 2008 году; доля получателей пенсии по старости в общем количестве получателей пенсий возросла на 1,3 %; снизилось на 6,4 % общее количество неработающих пенсионеров. Положительным моментом является снижение более чем в 2 раза числа получателей пенсий ниже прожиточного минимума (в 2008 году по сравнению с 2004 годом). Сократилось на 25,6% количество многодетных семей за анализируемые пять лет. Растет число неполных семей.

Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения выросли с 6828,2 рублей в 2005 году до 12594,2 рублей в 2008 году. Рост составил 184,4 % (к уровню 2005 года). Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году по отношению к уровню 2005 года увеличились на 37,6 %. Денежные расходы и сбережения в расчете на душу населения в 2008 году сложились в сумме 12856,9 рублей и увеличились к уровню 2005 года на 93,3 %.

За 2005 – 2008 годы структура денежных доходов населения не претерпела существенных изменений. Ведущую роль в формировании доходов населения сохраняют оплата труда и доходы от собственности и предпринимательской деятельности.

В структуре денежных расходов населения в 2008 году более 80,0 %, как и 2003 году, занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг. Главным источником дохода пожилых людей является пенсия, средний размер которой в сопоставимых ценах увеличился на 33,0 % к уровню 2006 года. Средняя начисленная пенсия превысила величину прожиточного минимума среднего пенсионера в 2008 году на 43,1 % и составила 2970,0 рублей.

По городу Кемерово самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, снизилась по сравнению с 2006 годом на 7,4 %. За 2008 год в целом по городу самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составила 13,2 %. Доля населения, которое получает доходы выше прожиточного минимума, но в пределах среднедушевых, составила 72,3 %. И только у 14,5 % населения доход на одного человека в месяц превысил среднедушевой.

Величина прожиточного минимума по Кемеровской области составила в расчете на душу населения — 4055 рублей, для трудоспособного населения — 4360 рублей, пенсионеров — 3121 рубль, детей — 3985 рублей.

За 2006-2008 гг., величина прожиточного минимума повысилась для трудоспособного населения на 61 рубль (1,4%), в среднем на душу населения на 44 рубля (1,1%), для пенсионеров на 15 рублей (0,5%) и для детей на 13 рублей (0,3%). Коэффициент покупательной способности населения (отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму по городу Кемерово) за 2008 год составил 4,3 (2008 г. – 3,9; 2007 г. – 3,5; 2006 г. – 3,2).

В течение последних лет наблюдается снижение доли самого бедного и самого богатого населения и происходит формирование среднего класса. В городе на протяжении последних пяти лет отмечается рост заработной платы.

Ежегодно численность учащихся в возрасте от 6 до 15 лет, обучающихся в образовательных учреждениях культуры, увеличивается за счет открытия новых отделений на принципе самоокупаемости (2007 г. – 11,8 % от общей численности учащихся, 2008 г. – 12,4 %, 2006 г. – 13,5 %).

Активно развиваются семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: создана 171 приемная семья, в которых воспитываются 235 чел. Это позволило в 2006-2008 годах закрыть 2 детских дома.

Ежегодно около 15 % детей проходят оздоровление в 5 муниципальных и 3 ведомственных загородных лагерях. Однако материальная база муниципальных лагерей нуждается в модернизации и расширении.

Анализ системы образования города Кемерово позволяет сделать следующие выводы: сохраняется позитивная тенденция в создании современных условий для организации и реализации воспитательно-образовательного процесса; структура обучающихся (рост доли студентов) свидетельствует о достаточно хорошей базе для формирования условий стратегического развития города Кемерово.

Основными проблемами сферы образования являются следующие: недостаток мест в детских дошкольных образовательных учреждениях; не полная обеспеченность населения образовательными учреждениями в строящихся микрорайонах; отсутствие эффективной системы образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных кадров, особенно рабочих, в соответствии с запросами рынка труда; отсутствие современных условий для загородного отдыха и оздоровления детей.

Анализ показателей деятельности учреждений культуры позволяет сделать вывод, что необходимо решать следующие проблемы: недостаточное обновление музейных и библиотечных фондов; недостаточные финансовые возможности повышения квалификации кадров.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Любые инструменты (в частности, активная инвестиционная политика) могут быть использованы с максимальной эффективностью лишь в том случае, если местные органы власти будут стремиться не только к поддержанию уже достигнутого уровня, но и к развитию вверенной им территории, чего в настоящий момент зачастую не происходит.

В связи с этим, нами предложена следующая модель инновационного развития экономики муниципального образования, отличительной особенностью которой является то, что в ее рамках нашла отражение необходимость не только модернизации экономики, но и изменения подходов к управлению (рисунок в Приложении). Как следует из рисунка, модель инновационного развития экономики муниципального образования, на наш взгляд, должна базироваться на параллельной реализации двух базовых положений:

- изменение стратегии управления муниципальным образованием на основе внедрения принципов менеджмента и демократии;

- изменение стратегии экономического развития муниципального образования на основе проведения активной инвестиционной политики.

Реализация стратегии социального развития муниципального образования на основе проведения активной инвестиционной политики подразумевает развитие по инновационному сценарию прогноза.

Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности территории, в частности, включают:

1. Создание на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, имеющей своей целью повышение привлекательности территории муниципального образования как инвестиционного объекта.

2. Создание механизма эффективной риэлтерской (посредничества при продаже недвижимости) и частично девелоперской (посредничества при реализации инвестиционных проектов) деятельности.

3. Построение эффективного механизма гарантии и страхования при реализации инвестиционных проектов.

При реализации стратегии управления муниципальным образованием целесообразно использование передового зарубежного опыта, в частности, опыта Великобритании и Франции.

Одним из основных документов, определяющих направления развития муниципальных образований, в настоящее время является программа социально-экономического развития муниципальных районов. Анализ подобных программ показывает, что мероприятий, заложенных в них, зачастую недостаточно для стабилизации социально-экономической ситуации и выхода муниципальных образований на уровень устойчивого развития.

Предлагается усовершенствовать программу социального развития муниципального образования путем применения при ее составлении модели инновационного развития, что позволит повысить эффективность программы за счет используемого в модели комплексного подхода и создаст условия для оптимизации практического внедрения предлагаемых в модели мероприятий (Приложение).

Важность выполнения данного условия, на наш взгляд, очевидна, поскольку насыщенность предлагаемых мероприятий, а также необходимость привлечения дополнительных ресурсов для их реализации требуют определенного временного срока, продолжительность которого определяется в зависимости от стартовых условий развития каждого конкретного муниципального образования.

По нашему мнению, реализация подобного комплексного подхода является важным и необходимым условием для обеспечения инновационного развития муниципального образования.

Таким образом, процесс модернизации социальной сферы муниципального образования рассматривается в тесной взаимосвязи с необходимостью изменения существующей системы местного самоуправления, основанного на применении современных технологий менеджмента в сочетании с активным вовлечением в процесс управления представителей местного сообщества, превращением их из относительно пассивных потребителей муниципальных услуг в участников всех базовых процессов, происходящих на муниципальном уровне.