«Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации»

С 1991 года и по настоящее время продолжается длительный процесс сложного и противоречивого вызревания нового федерализма, формирование его конституционных основ, позволяющих организовать единое правовое пространство в государстве и гармоничное взаимодействие общефедерального и регионального уровня государственной власти.

В 1992-1993 гг. удалось преодолеть наиболее опасный для целостности государства момент истории, в это время складываются федеративные отношения, закрепленные в Конституции 1993 года. Они обеспечили сохранение государства, но уже к 2000 году стало понятно, что сложившаяся модель федерализма в перспективе неудовлетворительна и должна быть преодолена и заменена более эффективно действующей моделью.

С 2000 года по настоящее время происходит реформирование отечественного федерализма, основными тенденциями которого являются усиление властной вертикали, повышение ответственности региональных руководителей, укрупнение субъектов федерации и обеспечение целостности и единства конституционного пространства России. Существуют различные точки зрения по поводу этих преобразований.

Цель исследования – комплексный анализ конституционных основ федеративного устройства Российской Федерации.

Объект исследования – конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации.

Предмет исследования – основные аспекты федерализма в РФ.

Поставленная в курсовой работе цель обусловила необходимость решения ряда задач, а именно:

- рассмотреть государственное устройство: понятие, форму, структуру, принципы;

- изучить юридическую природу современного российского государства как федерации;

- рассмотреть соотношение Конституции РФ и Федеративного договора.

- рассмотреть компетенцию РФ по предметам ведения и полномочиям;

- охарактеризовать конституционно-правовой статус РФ и её субъектов.

Такие вопросы как «федерализм» и «федерация» являются одними из наиболее разработанных в современной науке конституционного права. Мало где встретишь такое обилие, такое разнообразие мнений и подходов. Тематике федерализма посвящено немало работ, перечень которых регулярно пополняется новыми исследованиями. Такой повышенный научный интерес обусловлен, колоссальной актуальностью проблем федеративных отношений для России.

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- какое правовое положение этих частей, и каково взаимоотношение их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложно управляемых государств мира. Это определяется размером государственной территории, числом субъектов федерации (88), количеством их видов (6) и разницей между ними по численности населения (более чем в 400 раз). Прошедшие конституционные реформы (учреждение федеральных округов, объединение ряда субъектов) существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации, что требует применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства .

По форме государственного устройства все государства можно разделить на три основные группы: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Фактически ст. 11 Конституции РФ договоры о разграничении предметов ведения и полномочий наряду с Конституцией и федеративным договором признаны в качестве еще одной правовой формы согласования воли при определении вопросов разделения государственной власти. Из смысла данной статьи, а также положений абз. 4 ч. 1 Заключительных и переходных положений раздела 2 Конституции РФ, где также упоминается о других договорах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, неясно, должны ли эти договоры по аналогии с Федеративным договором носить характер коллективных соглашений либо разграничение предметов ведения и полномочий может осуществляться на индивидуальной основе.

Практика заключения договоров в Российской Федерации пошла по пути использования индивидуальных двусторонних договоров как формы разграничения предметов ведения и полномочий.

Представляется , что проводимая политика подписания договоров с конкретными субъектами Федерации противоречит самой природе федерации как договорного государства. Договор (соглашение) между Федерацией и ее субъектами предполагает собирание единой воли центра и составных частей в согласованном сторонами документе. Подписание двусторонних договоров приводит, наоборот, к распылению, а не собиранию воли, так как такой вид акта устанавливает не общие правила разделения государственной власти, а определяет вариант взаимодействия с конкретной территорией. И если этот вариант расходится с общей волей субъектов Федерации, выраженной в коллективном Договоре или в Конституции, то в данном случае можно говорить о разрушении единства, детерминирующего договорную природу федерации, как таковой.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей – субъектов.

6. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т 2. М: Юристъ. 2009.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 5-е изд. М., 2010.

8. Белодед А.Ю. К вопросу о характеристике статуса административно-территориальной единицы с особым статусом (АТЕОС). //Труды института государства и права Российской Академии наук. - 2008. - № 5.

9. Варламова Н.В. , Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности. // Государство и право. 2001. №3.

10. Гейн Е.А. Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Тюмень, 2006. С. 12.

11. Зиновьев А. В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы. // Правоведение. 1997. № Киселёва А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М, 2008.

12. Киселёва А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М, 2008.

13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 4-е изд. М., 2008.

14. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2007.

15. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2009.

16. Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2007.

17. Лысенко В. Н. Новый федерализм. М., 1995.

18. Синюков В. Н. О форме федерации в России. М., 1995.

19. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.

20. Кокотов А.Н., Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. // Государство и право. 2006. № 7.

21. Лазарев А.В. Конституционное право России. М., 2009.

22. Лексин В.Н. Россия как реальность. // Мир России. – 2009. № 1.

23. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб, 2007.

24. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

25. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. – 2006. - № 10.

26. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2009.

27. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М, 2008.

28. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 2007.