«Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в россии»

Российская Федерация, являясь полноправным участником современных международных отношений и страной, следующей за всеми изменениями в сфере международного права, также является государством социального характера, что прямо указано в ее главном нормативно-правовом акте, а именно в Конституции РФ.

Представляется, что современная относительно тяжелая социально-экономическая и демографическая ситуация в стране, своими корнями уходящая еще в самый конец XX в., практически вынуждает государство отказаться от пути развития чисто капиталистического и заниматься активной деятельностью по поддержке нуждающихся в помощи людей, тем более, что их в стране достаточно большое количество, а от их благополучного существования зависит светлое будущее страны. В качестве примера мы приведем статью 38 Конституции Российской Федерации, содержащую положение о том, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, что показывает признание семьи, брака и рождения в качестве важных вопросов для государства и общества в целом .

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная социальная политика, от которой зависят занятость населения, благосостояние и доходы семей. Самостоятельным направлением социальной политики является государственная семейная политика, которая направлена на укрепление, развитие, защиту прав и интересов семьи.

Основные направления государственной семейной политики были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года. Эти направления основаны на непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в общественной жизни, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры их социальной поддержки во время социально-экономических преобразований общества; учета необходимости определения идеологии, основной цели и приоритетных мер государственной семейной политики в современных условиях .

Семья стала объектом государственной семейной политики как социальный институт с представлением ей реальных прав и государственных гарантий для своего функционирования, то есть государственной заботы и поддержки.

Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства призвана не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с детьми - субъектами экономической деятельности.

В связи с этим представляются актуальным исследование механизма защиты и государственной поддержки института семьи, материнства, отцовства и детства на современном этапе развития России.

Целью написания данной выпускной квалификационной работы является исследование институтов семьи, материнства, отцовства и детства в России, особенностей их конституционно-правового регулирования, определение механизмов их защиты в законодательстве Российской Федерации и мер государственной поддержки.

Для достижения указанной цели в ходе исследования необходимо ре-шить следующие задачи:

- раскрыть основные понятия поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

- рассмотреть понятие, признаки и функции социального государства;

- проанализировать нормативно-правовые акты, которые могут устанавливать механизмы защиты семьи, материнства, отцовства и детства в России;

- проанализировать основные направления и проблемы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

- изучить вопрос государственной поддержки детей и семей, имеющих детей;

- изучить вопрос государственной поддержки отдельных категорий граждан и семей;

- охарактеризовать меры государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной поддержки институтов семьи, материнства, отцовства и детства.

Предметом исследования являются действующие нормы законодательства, которые предметом своего рассмотрения ставят вопросы о защите и государственной поддержке материнства, семьи, отцовства и детства.

Источниковая база ВКР. В ходе работы были проанализированы и использованы нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы государственной защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, научная литература и периодические издания, включая интернет-издания и электронные материалы.

Степень изученности проблемы. Важный вклад в разработку теоретических аспектов данного вопроса внесли такие авторы, как: Г.Ф. Биктагирова, Ю.В. Белянинова, В.П. Галаганов, А.Н. Гуев и др. Они уделяли внимание теоретической составляющей проблемы поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Кроме этого, существуют еще другие авторы, которых также можно отнести к изучению данной проблемы, например: М.М. Авраменко, О.М. Толстикова, В.А. Цыганков, Н.В. Самигулина, А.В. Афтахова, Т.А. Маслова, Е.В. Донских, Н.В. Ласкина и др. Работы данных авторов посвящались вопросу, который касается практики проблемы поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Практическая значимость ВКР. Содержащиеся в данной работе материалы и теоретические выводы по затрагиваемой проблеме могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях и при разработке учебных и методических материалов (конспекты занятий, методических рекомендаций и т.д.) по праву. Основные положения и выводы могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин (конституционного, семейного, трудового права и права социального обеспечения) в юридических вузах, на юридических факультетах и в образовательных организациях среднего профессионального образования.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Список литературы и источников включает 52 наименования.

Рассмотрим, какое определение дают исследователи данному феномену. Определение понятию «материнство» дается во многих источниках, как светского, так и религиозного описания. Еще в священной книге всех христиан, то есть в Библии писалось: «Материнство - это важнейшая роль, которую Бог определил многим женщинам. Каждая женщина, благословленная на материнство, должна отнестись к этому со всей серьезностью и ответственностью. Материнство не может быть рутинным и неприятным» .

Современные авторы и педагоги также не оставляют данное понятие без внимания. Так, автор современных художественных произведений А.П. Некрасов в своих работах пишет, что: «Материнство - это определенная про-грамма, которая заложена в человека в момент его создания в виде инстинкта. Программа необходима для рождения и воспитания потомства». А известный всей России педагог Жанна Цареградская дает следующее определение данному понятию: «Материнство - это способность женщины выносить, родить и выкормить грудью ребенка до определенного возраста, обусловленного его физиологическими потребностями. Чтобы реализовать эти задачи, женщине необходим материнский инстинкт, на основе которого формируется материнское поведение» .

Однако, несмотря на то, что каждый автор независимо от того, в какой сфере он известен, стремится дать свое определение. Исходя из этого, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в науке не существует единого определения данному понятию. Даже в нормативно-правовых актах Российской Федерации не даются определения, которые бы подробно раскрыли всю суть в одном предложении.

Законодательство Российской Федерации дает подробное определение термина «суррогатное материнство», однако, термин «материнство» обходит стороной. Исходя из высказываний авторов из различных отраслей, мы попытались составить одно общее определение термина «материнство». Материнство является основной биологической функцией женского организма, которая направлена на продолжение человеческого рода, кроме того, материнство - это одна из социальных ролей женщины.

Следующее, что необходимо рассмотреть в ходе раскрытия данной темы, дать определение понятию «детство». Детство определяют, как период развития человечества, время его обучения пониманию окружающего мира, тренировка навыков, усвоение культуры общества. Именно детство является тем временем, когда в человеке закладывается то психическое составляющее, которое будет определять его будущее.

В зависимости от того, в каком обществе человек находится на ранней стадии своего развития, зависит его будущее. Именно поэтому люди, которые всю свою жизнь прожили в клетке со зверями, не умеют разговаривать на человеческом языке, однако, понимают язык животных.

Материнство - это состояние женщины (девушки), в котором она находится как в период беременности (вынашивания ребенка), так и после рождения ребенка, а также ее социальный статус, который она получает после рождения или, например, после приобретения прав и обязанностей в ходе усыновления или суррогатного материнства.

Отцовство - это права и обязанности мужчины по отношению к ребенку, которые вытекают из кровного или юридического родства; совокупность биологических, правовых и воспитательных функций, выполняемых мужчиной по отношению к своим детям.

Семья - это группа лиц, которые связаны между собой взаимными правами и обязанностями, возникающими в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением).

Детство - период от рождения до 11-12 лет, в течение которого ребенок не только растет и развивается физически, но и формируется его характер.

Материнство, семья, детство и отцовство всегда находилась под защитой государства, в особенности матери и дети являются незащищенной категорией лиц.

Изучив данную тему, мы пришли к выводу, что к 2019 году было принято огромное количество законов, касающихся проблемы, связанной с охраной семьи, материнства, отцовства и детства.

В основном законе Российской Федерации закреплен принцип, что: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Кроме того, данный принцип провозглашается и в Семейном кодексе Российской Федерации в первых статьях: «Материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства».

Основные положения государственной семейной политики закреплены в Семейном, Трудовом, Уголовном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях и ряде федеральных законов. Были приняты Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также различные концепции и дополнительные пособия для того, чтобы рождаемость увеличивалась. Кроме этого, государство выдвинуло поддержку семей в виде материнского капитала на второго ребенка. Региональные акты также гарантируют своим гражданам некую материальную поддержку, например, Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», Указ Главы Республики Башкортостан «О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в Республике Башкортостан».

На территории России гарантируется и охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Проведенное исследование позволило нам сделать вывод, что наше государство гарантирует семьям с детьми большое количество различных денежных выплат на детей и в связи с их рождением, содержанием и воспитанием детей.

Для поддержки малодетных и многодетных семей государство выплачивает им государственные пособия, связанные с рождением детей и их воспитанием, ежемесячные выплаты в связи с рождением первого либо второго ребенка, а также им предоставляются различные льготы (налоговые, трудовые) и субсидии (на приобретение жилья, на оплату детского сада).

Семьям, усыновившим (удочерившим) детей, также предусмотрена поддержка со стороны государства в виде государственных пособий, таких, как пособие по беременности и родам, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Кроме того, они имеют право на получение различных льгот: налоговые, трудовые льготы, бесплатное питание ребенка в детских садах и школах и другие.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, тоже нуждаются в государственной поддержке. Государство обеспечивает таких детей жильем, устанавливает им различные гарантии и льготы, например, такие, как гарантия права на образование, бесплатный проезд на транспорте, бесплатные медицинская и юридическая помощь, бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и санатории. Если такие дети обучаются по очной форме обучения в государственных образовательных организациях начального, среднего профессионального и высшего образования, то им предоставляется полное государственное обеспечение, а также выплачиваются государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Указанная категория детей также вправе получать страховую либо социальную пенсию по случаю потери кормильца.

Отдельные категории семей сталкиваются с большим количеством проблем, которые объективно не позволяют им выполнять свои функции первичной социальной ячейки общества на должном уровне, среди которых выделяются следующие:

- малообеспеченность и бедность семей;

- потеря единственного кормильца в семье, в связи с чем семья испытывает сложности в жизни и нуждается в помощи;

- наличие в семье детей-инвалидов, которые нуждаются в особой опеке и заботе со стороны не только самых близких людей, но также общества и государственных органов;

- неудовлетворительные жилищные условия, сочетающиеся с очень ограниченными возможностями самостоятельно решить эту проблему, и другие.

Поэтому государственная поддержка таким семьям сейчас должна быть существенно усилена. Государство должно поддерживать их путем выплаты различных пособий, пенсий и предоставлением различных льгот, которые смогут защитить данные субъекты, и помогать им в вопросах, связанных с жильем, занятостью, образованием, здравоохранением и налогами, помочь семьям, которые не дотягивают до уровня прожиточного минимума.

Для улучшения ситуации с жильем семей с детьми, для которых ипотека не доступна, предлагается приоритетное выделение им земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, низкопроцентные кредиты для приобретения строительных материалов.

К дополнительным мерам государственной поддержки относится введение материнского (семейного) капитала, средства которого могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии женщины, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В вопросах совершенствования государственной поддержки, семьи, материнства, отцовства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации вдобавок к федеральному материнскому капиталу предоставляется также и региональный материнский капитал. Кроме того, в

Республике Башкортостан выплачивается специальное социальное пособие имеющим детей семьям студентов и аспирантов государственных учреждений среднего профессионального и высшего образования и научных организаций очной формы обучения.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство обязано сопровождать любую семью, принимая во внимание приоритет интересов ребенка, осуществлять профилактику семейного неблагополучия, в том числе и средствами социального обеспечения. В зависимости от того, как государство будет поддерживать данные субъекты, зависит рост демографической ситуации, так как люди, которые будут уверены в том, что их будут защищать, не будут бояться создавать семьи.

4. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.p**vo.gov.ru. 10.12.2018.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ от 13 июня 1996 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: http://www.p**vo.gov.ru. 14.12.2018.

+ еще 47 источников