«Выявление и пресечение нарушений при временном хранении товаров (на примере Северо-Осетинской таможни)»

В силу п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств  членов Таможенного союза. Действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, называются таможенными операциями (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК). При ввозе товаров в местах прибытия могут совершаться, в частности, таможенные операции, связанные с временным хранением товаров. В тоже время, административные правонарушения в области порядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров обладают особой правовой спецификой, что и определяет актуальность темы данной работы.

Целью данной работы является анализ теоретических и практических аспектов выявления и пресечения нарушений порядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров. В соответствии с заявленной целью в работе поставлены следующие задачи:

- юридический анализ нормативно-правовой базы, определяющей порядок временного хранения товаров;

- правовой анализ нарушений таможенного законодательства, выявляе-мых при временном хранении товаров;

- анализ мест временного хранения товаров в регионе деятельности Северо-Осетинской таможни;

- выявление специфики административных правонарушений, связанных с нарушением условий временного хранения товаров врегионе деятельности Северо-Осетинской таможни;

- изучение проблем, связанных с таможенными операциями, осуществ-ляемыми при временном хранении товаров и путей их решений.

Предметом исследования данной работы являются правовые особенности выявления и пресечения нарушений порядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров. Объект исследования  нормативно-правовая база, регулирующая порядок временного хранения товаров, а также административную ответственность за нарушение порядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров.

При написании дипломной работы использовались положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах ТС и РФ. В качестве информационной базы использовались открытые материалы Минэкономразвития и Федеральной таможенной службы России.

Работа включает в себя введение, три главы, содержание которых соот-ветствует поставленным в работе задачам, заключение, а также список использованных источников.

Анализируя непосредственно таможенное законодательство ЕАЭС, возможно выделить также международный и наднациональный уровни правового регулирования. Международный уровень правового регулирования осуществляется в рамках международных договоров и соглашений, заключаемых государствами – членами ЕАЭС. Наднациональный уровень правового регулирования осуществляется в рамках нормативно-правовых актов, которые принимаются соответствующими органами ЕАЭС, в первую очередь, КТС, а также Ев-разийской экономической комиссией.

И, наконец, третий уровень – правовое регулирование на национальном уровне. Данный вид правового регулирования осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми государствами, которые являются членами ЕАЭС. В каждом из государств, которые являются членами ЕАЭС, существует закон, посвященный основам регулирования отношений в сфере таможенного дела. При этом данное законодательство не должно противоречить правовому регулированию на уровне ЕАЭС (п. 2 ст. 1 ТК ТС). Таким образом, приоритетом правового регулирования отношений в сфере таможенного дела являются, как международный, так и наднациональный уровни.

Все изложенное выше определяет также порядок нормативно-правового регулирования временного хранения товаров (рис. 1.1).

Согласно части 1 ст. 168 ТК ТС под местами временного хранения товаров понимаются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств  членов Таможенного союза.

Склады временного хранения аналогичны таможенным складам, временное хранение товаров на складе временного хранения сходно с хранением товаров на таможенном складе. В обоих случаях на хранение могут помещаться только иностранные товары, в отношении которых также предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей. Но, в отличие от временного хранения товаров, которое представляет собой таможенную операцию, предшествующую помещению товаров под таможенную процедуру, хранение товаров на таможенном складе осуществляется в соответствии с таможенной процедурой, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока (не более трех лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регули-рования.

Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств  членов Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 170 ТК ТС обычный срок временного хранения товаров составляет 2 месяца.

До выпуска иностранных товаров, находящихся на временном хранении, с ними можно совершать только строго определенные действия, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии: при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации.

В статье 172 ТК ТС сформулированы три основных критерия, относящиеся к местам временного хранения и связанные с уплатой таможенных платежей. Это:

- во-первых, лица, ответственные за уплату ввозных таможенных пошлин, налогов;

- во-вторых, моменты связанные с возникновением и прекращением обязанностей по уплате таможенных платежей;

- в-третьих, сроки уплаты таможенных платежей при временном хране-нии товаров.

В основном обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у перевозчика, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и оканчивается после принятия товаров на склад временного хранения, либо размещенных на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения.

Привлечение к административной ответственности, за нарушение порядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров, возможно за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.13, 16.14, 16.15, 16.16, 16.22, ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При решении вопроса о квалификации административных правонарушений, содержащихся в гл. 16 КоАП РФ, необходимо учитывать нормы и положения Таможенного кодекса Таможенного союза, раскрывающие смысл и содержание соответствующих понятий и элементов таможенно-правовых отношений.

В работе был проведен анализ выявления и пресечения нарушений по-рядка совершения таможенных операций при временном хранении товаров на примере Северо-Осетинской таможни. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что Северо-Осетинская таможня является весомой составляющей Северо-Кавказского таможенного управления, в единой системе таможенных органов Российской Федерации и вносит существенный вклад в выполнение поставленных задач, в должной мере обеспечивая экономическую безопасность и интересы страны.

В Северо-Осетинской таможне создана эффективная система выявления и пресечения административных правонарушений в рассматриваемой облас-ти.Процесс доказывания по делам об административных правонарушениях является совокупностью производимых в установленном законодательством порядке собирания, фиксации, исследования и оценки доказательств с целью их использования для достоверного установления обстоятельств нарушения таможенных правил. Выделенные элементы процесса доказывания в административно-юрисдикционной деятельности Северо-Осетинской таможни обладают определенной спецификой.

Существует достаточное количество проблем, связанных с выявлением и пресечением административных правонарушений, связанных с нарушением порядка временного хранения товаров.Многие из них решаемы при условии активизации работы предпринимательских структур, развитии процессов саморегулирования и, естественно, ответной реакции органов государственной власти. Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, ст. 16.14 КоАП РФ. Реализация подхода к организации системы пресечения административных правонарушений на основе категорирования участников ВЭД предполагает в качестве главного преимущества минимизацию требований к документальному обеспечению и исключение наиболее затратных форм таможенного контроля для законопослушных участников ВЭД. В работе также было предложено создать систему обмена данными в зоне деятельности Северо-Осетинской таможни, в первую очередь, с иными местами временного хранения товаров (ООО «Электроцинк»).

7. Приказ ФТС РФ от 13.01.2011 №73 «Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа».

8. Приказ ФТС РФ от 25.03.2011 №635 «Об утверждении Инструкции о по-рядке заполнения квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа».

9. Приказ ФТС России от 29.12.2012 №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах»

10. Приказ ФТС РФ и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13.10.2011 №2099/258 «О местах международного почтового обмена, яв-ляющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федера-ции».

11. Бабаян К.А. Элементы процесса доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №1.

12. Байльдинов Е.Т. Проблемы евразийского интеграционного порядка. // Современное право. 2014. №5.

13. Бахтин Р.В. Проблемные вопросы, возникающие у таможенных органов РФ при определении субъекта ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ. // Административное и муниципальное право. 2011. №9.

14. Бельянинов А. Слагаемые интеграционных процессов // Таможня. 2013. №6.

15. Горшков Г. Сложности евразийской интеграции. // ЭЖ Юрист. 2014. №10.

16. Горшков Г. Правовой вектор для экономики. // ЭЖ-Юрист. 2014. №33.

17. Грачев О.В. Факторы, способствующие совершению преступлений в сфере таможенной интеграции. // Российская юстиция. 2014. №2.

18. Гутарина О.В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-правовом регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза. // Реформы и право. 2014. №4.

19. Козырин А.Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзс. // Реформы и право. 2013. №2.

20. Комментарий к ТК ТС Евразийского экономического союза. – Под ред. Е.В. Труниной. – М., 2014.

21. Комментарий к ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». – Под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой. – М., 2012.

22. Корчажкина Н.П. Тенденции развития таможенно-тарифного регулирования в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию // Российское предпринимательство. 2011. №11.

23. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕвразЭС (постатейный). – Под ред. А.Н. Козырина. – М., 2013.

24. Никитин А.С. Административное правонарушение: сущность противоправности. М., 2010.

25. Стригунова Н.Ю. Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. // Таможенное дело. 2013. №4.

26. Трошкина Т.Н., Денисова А.Ю. Формы таможенного контроля в Таможенном союзе ЕврАзС: взаимодействие наднационального и национального регулирования. // Право и экономика. 2013. №9.

27. Трошкина Т.Н. Таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности. // Реформы и право. 2008. №2.

28. Халипов С.В. Таможенно-тарифное регулирование в условиях Таможенного союза и членства России во Всемирной торговой организации. // Таможенное дело. 2014. №1.

29. Хрешкова В.В. Владелец склада временного хранения как участник тамо-женных правоотношений в Таможенном Союзе в рамках ЕврАзС. // Пуб-лично-правовые исследования (электронный журнал). 2013. №1.