«Правовые способы обеспечения экономической безопасности»

Усиливающееся загрязнение окружающей среды ТБО обусловлено тем, что административные природоохранные структуры утрачивают своё влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки ТБО и недостатками правовой базы регулирования процессов утилизации ТБО.

Рассмотрение вопросов утилизации ТБО является одной острейших проблем – экологической безопасности в городе и стране в целом.

Цель исследования - проанализировать правовое регулирование переработки и утилизации твердых бытовых отходов, выявить недостатки и предложить пути их устранения.

Для реализации указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить понятие твердых бытовых отходов;

- проанализировать международные нормы, нормы федерального, регионального и муниципального законодательства, регулирующие вопросы утилизации ТБО;

- определить субъекты и объекты управления обращения твердых бытовых отходов в РФ и Удмуртии;

- рассмотреть правовые способы обеспечения экономической безопасности при осуществлении деятельности по утилизации ТБО;

- рассмотреть особенности государственного контроля за осуществлением деятельности по утилизации ТБО;

- рассмотреть особенности муниципального контроля за осуществлением деятельности по утилизации ТБО;

- рассмотреть особенности производственного контроля за осуществлением деятельности по утилизации ТБО;

- рассмотреть особенности общественного контроля за осуществлением деятельности по утилизации ТБО;

- проанализировать ситуацию с управлением обращения ТБО на территории Удмуртской Республики;

- разработать рекомендации по развитию правовой базы по регулированию обращения ТБО.

Объект исследования – отношения в сфере защиты окружающей среды.

Предмет исследования – законодательство, регулирующее вопросы утилизации твердых бытовых отходов.

Методами исследования являются метод познания, технико-юридический, сравнительно–правовой, системно–структурный методы.

Теоретической основой работы являются положения экологического права. Разработки в области утилизации ТБО ведутся такими учеными, как Зайцев М.А, Боголюбов С.А., Вдовина Т.Н. и др. авторами. Источниками для написания работы являются комментарии к законодательству, публикации в юридических изданиях, учебная литература и материалы судебной практики, в том числе по Удмуртской Республике.

Эмпирическую базу исследования составляют также нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере утилизации ТБО, такие как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Конвенция о защите морской среды территории Балтийского моря, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др., а также обзоры судебной практики по делам об утилизации ТБО.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из трех логически связанных между собой глав, введения и заключения. Все главы разделены на пункты, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса.

Открывает дипломную работу глава «Понятие деятельности, связанной с утилизацией ТБО». Данная глава содержит основополагающие сведения о субъектах и объектах утилизации ТБО.

Следующая глава «Нормативно-правовое регулирование деятельности по утилизации ТБО» рассматривает международно-правовые акты, федеральные правовые акты, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность по утилизации ТБО.

Третья глава «Правовые способы обеспечения экономической безопасности при осуществлении деятельности по утилизации ТБО» подробно рассматривает вопросы государственного, муниципального, производственного и общественного контроля за осуществлением деятельности по утилизации ТБО, а также в ней анализируются правовые способы и средства обеспечения экономической безопасности при осуществлении деятельности по утилизации ТБО.

Влияние потока ТБО остро сказывается на глобальных геохимических циклах ряда биофильных элементов, в частности органического углерода. Так, масса этого элемента, поступающего в окружающую среду с отходами, составляет примерно 85 млн. тон в год, в то время как общий естественный приток углерода в почвенный покров планеты составляет лишь 41,4 млн. тонн в год.

Сделать производство безотходным невозможно так же, как невозможно сделать безотходными и потребление. В связи с изменением промышленного производства, изменения уровня жизни населения, увеличения услуг рынка значительно изменился качественный и количественный состав отходов. Утилизация одних - решенная или решаемая задача, другие еще ждут своего часа. Запасы некоторых малоликвидных отходов, даже при современном спаде производства в России, продолжают накапливаться, ухудшая экологическую ситуацию городов, районов. Введение в 1994 году Временных правил по охране окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации позволило наработать в вопросах образования и утилизации отходов некоторый опыт. В дальнейшем, процесс совершенствования законодательства в сфере утилизации ТБО продолжается. Большую роль в этом должны играть региональные и муниципальные нормативно-правовые. Органы местного самоуправления не должны ограничиваться лишь установлением тарифов на утилизацию ТБО. На уровне Удмуртии и, в частности муниципального образования «Город Ижевск» должен быть разработан ряд нормативно-правовых актов, содержащих вопросы по утилизации ТБО, по созданию полигонов ТБО.

Также, на федеральном уровне необходимо пересмотреть систему штрафов и уголовно-правовых наказаний за создание несанкционированных свалок, за нарушение требований по содержанию полигонов ТБО.

Решение проблемы переработки ТБО приобретает за последние годы первостепенное значение. Кроме того, в связи с грядущим постепенным истощением природных источников сырья (нефти, каменного угля, руд для цветных и черных металлов) для всех отраслей народного хозяйства приобретает особую значимость полное использование всех видов промышленных и бытовых отходов. Многие развитые страны практически полностью и успешно решают все эти задачи. Особенно это касается Японии, США, Германии, Прибалтийских стран и многих других . В условиях рыночной экономики перед исследователями и промышленниками, перед муниципальными властями выдвигается необходимость обеспечить максимально возможную безвредность технологических процессов и полное использование всех отходов производства, то есть приблизиться к созданию безотходных технологий. Сложность решения всех этих проблем утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) объясняется отсутствием их четкой научно-обоснованной классификации, необходимостью применения сложного капиталоемкого оборудования и отсутствием экономической обоснованности каждого конкретного решения.

Твердые бытовые отходы (ТБО), представляют огромную угрозу экологическому равновесию природе и в тоже время являются бесплатными экономически значимыми с хозяйственной точки зрения видами сырья для получения черных и цветных металлов, для энергетики, для получения природного экологически чистого биохимического удобрения, товаров быта, а также продуктами для отделочных и строительных работ, для отраслей, связанных с текстильными производствами, для металлургии, машиностроения и т.п.

Сложившаяся в настоящее время система обращения с отходами в Удмуртской Республике является малоэффективной и характеризуется низким уровнем переработки отходов, возрастающим количеством мест несанкционированного размещения отходов и увеличивающимся потоком загрязняющих веществ в окружающую среду.

Создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления позволит повысить уровень жизни населения республики путем решения ряда важных социально-экономических задач.

Методами решения сложившихся проблем в области обращения с твердыми бытовыми отходами являются:

1) нормативно-правовое направление:

- применение организационно-управленческих, правовых, нормативных и контрольных регуляторов;

- методическое и научное сопровождение процесса развития системы обращения с отходами на уровне современных технологических достижений;

2) информационно-аналитическое направление:

- ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с отходами;

- внедрение логистических принципов процесса обращения с отходами;

3) инвестиционное направление:

- повышение инвестиционной привлекательности проектов в области обращения с отходами;

- концентрация финансовых ресурсов для реализации наиболее важных мероприятий;

4) технологическое направление:

- внедрение современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов сельского хозяйства и здравоохранения;

- внедрение проекта оптимизации системы сбора и переработки вторичного сырья;

- внедрение проекта оптимизации системы сбора, транспортировки и захоронения отходов по кустовому принципу размещения полигонов ТБО;

- ликвидация несанкционированных мест размещения отходов с последующей рекультивацией земель;

5) оказание мер государственной поддержки:

- субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями-переработчиками отходов в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также части лизинговых платежей за производственное оборудование, объекты недвижимости производственного назначения, транспортные средства и спецтехнику, полученные предприятиями-переработчиками отходов от лизинговых компаний.

Проблема отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения.

Поэтому немаловажным является комплексное осуществление общественного экологического контроля. В этих целях, на наш взгляд, следует дополнить права профсоюзов возможностью создания собственных инспекций по охране окружающей среды на предприятиях и дополнить ст. 20 Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» пунктом следующего содержания:

«Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны окружающей среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране окружающей среды, а также собственные инспекции по охране окружающей среды, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами».

Инспекции профсоюзов по охране окружающей среды, также как и инспекции по охране труда, должны иметь право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам охраны окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению «адекватной» технологии, а требует комплексного вмешательства во все – социальные и экономические – аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию «руководящих решений».

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 27.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

9. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 27.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278.

10. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 27.12.2009) //"Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381.

11. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) //"Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 25.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (принят ГД ФС РФ 28.10.1994) // "Собрание законодательства РФ", 28.11.1994, N 31, ст. 3200

13. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3009.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) // "Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1650.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об общественных объединениях" (принят ГД ФС РФ 14.04.1995) // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха" (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) // "Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2222.

21. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 36.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»//"РГ" №4128 от 27.07.2006 г.

23. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) //"Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823.

24. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 27.01.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 334.

25. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 04.03.2010) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290.

26. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 14.09.2009) "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3262.

27. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 27.01.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 334.

28. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 20.02.2010) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"// "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3348.

29. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (ред. от 08.08.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов"// "Собрание законодательства РФ", 21.06.2004, N 25, ст. 2564.

30. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 14.09.2009) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.2004, N 26, ст. 2669.

31. Закон УР от 17.07.2008 N 33-РЗ "О Государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики" принят Государственным Советом УР 24.06.2008 N 101-IV) //Известия Удмуртской Республики, N 106, 05.08.2008.

32. Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 г. № 44-РЗ «О республиканских и ведомственных целевых программах» (принят Государственным Советом УР 26.09.2006 г.) // Известия Удмуртской Республики. № 145, от 25.10.2006 (утратил силу).

33. Республиканская целевая программа «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010–2014 годы» (принята Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06 июля 2009 г. № 181)

Научная и учебно-методическая литература:

34. Абрамов Н.Ф., Юдин А.Г. Проблемы управления ТБО. М., 2009. 137 С.

35. Анализ и оценка зарубежного опыта обращения с твердыми бытовыми отходами / Калугина С.М., Селиванова С.В., Колыванова Е.В. // 31 Неделя науки СПбГПУ: матер. межвуз. науч. конф., Санкт-Петербург, 25-30 нояб. 2002 г. Ч.1. - СПб.: СПбГПУ, 2003. - С.154-155.

36. Андурский Е.Я. Экология: проблематика утилизации твердых бытовых отходов // Феномены природы и экология человека: сб. науч. тр. и материалов 5 междунар. симп., Казань, 26-28 мая 2008. В 2 т. Т.2. - Казань: Хэтер, 2008. - С.94-96. - Библиогр.: 3 назв.

37. Ахметова Г.З. История развития проблемы ТБО // Актуальные методологические и теоретические проблемы в российской науке: сб. науч. тр. Ч.1. - Омск: Омск. экон. ин-т, 2006. - С.218-225. - Библиогр.: 11 назв.

38. Бабанин И. Раздельный сбор ТБО в России - миссия выполнима // Коммунальщик. - 2007. - N 10. - С.49-52.

39. Бикбау М.Я. Новые подходы к переработке ТБО // Экол. вестн. России. - 2006. - N 12. - С.48-51.

40. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. Изд-во «Норма». М. – 2007 г. С. 38.

41. Брылев С.Н. Классификация свалок и полигонов ТБО Московской области по степени опасности их воздействия на окружающую среду // Электрон. пром-сть. - 2005. - N 2. - С.65-69. - Библиогр.: 2 назв.

42. Вдовина Т.Н. Управление отходами на региональном уровне. - Омск: Наследие, Диалог-Сибирь, 2000. - 89 с. - Библиогр.: с.85-88.

43. Дудникова А. Роль общественности в решении "мусорной" проблемы // Менеджер-эколог. - 2006. - N 12. - С.40-44.

44. Зайцев М.А. Проблемы ТБО и действия общественности // ЭКО-бюллетень. - 2000. - N 1 (48). - С.14-18.

45. Кильчевский С.А. Экологические проблемы твердых бытовых отходов // Тр. Псковского политехн. ин-та. - 2006. - N 10.2.Стр-во.Экон. - С.155-160. - Библиогр.: 4 назв.

46. Князев А.А., Сенцова Ю.Н. Сборник нормативно-методических документов, регулирующих безопасное обращение с отходами. - Воронеж: ООО "ЭКТО", 2007. - 540 с.

47. Краткий анализ состояния и тенденций решения проблемы твердых бытовых отходов в мировой практике // Менеджер-эколог. - 2008. - N 4. - С.15-18.

48. Кривченкова Е.М. Совершенствование системы эколого-экономического управления отходами: автореф. дис. . канд. экон. наук / Курск. гос. ун-т. - М., 2007. - 24 с.

49. ТБО: особенности России // Экол. вестн. России. - 2008. - N 7. - С.18-22.

50. Трофимец С.С. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Башкир. гос. ун-т (Ин-т права). - М., 2007. - 30 с.

51. Фомина В.В., Демина Л.Н. Современная ситуация в России в сфере сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов // Непрерывное экологическое образование и экологические проблемы: материалы межрегион. науч.-практ. конф. студентов и учащихся, апр. 2007. - Красноярск: СибГТУ, 2007. - С.249-251.

52. Шмаукова Е.С. Проблемы тарификации услуг по обращению ТБО // ЖКХ. - 2009. - N 3, ч.1. - С. 42-44.

Судебная практика:

53. Решение УФАС РФ по УР по делу № ММ 06-06/2009-1, вынесенное в отношении ООО "Чистый город".

54. Постановление ФАС Поволжского округа от 22.03.2007 по делу N А65-15411/06-СА3-32.

55. Решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 02.08.2007 N 2-1809-07 "О признании частично утратившим силу Приказа МУ ГЖУ от 29.12.2006 N 1118/01-03 "О тарифах на коммунальные услуги" недействительным.

Электронный ресурс:

56. h**t://ru.wikipedia.org/wiki/

57. h**t://udmurtia.news-city.info/docs/sistemsr/dok_iergvo.htm

58. h**t://federal.udm.r*/federalnaya_vlast_v_ur/sluzhb/rospotrebnadzor/d