«Основные личные и политические права граждан Европейского Союза»

Европейское право в области прав человека создается одновременно двумя интеграционными организациями: Советом Европы и Европейским Союзом. Совет Европы не обладает, в отличие от Союза, законодательными полномочиями, однако именно здесь был создан документ, ставший основой общеевропейской системы защиты прав человека - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Европейский Союз заимствовал эту Конвенцию в свою правовую систему, но не ограничился этим. В 2000 г. была разработана и торжественно провозглашена Хартия Европейского Союза об основных правах. Таким образом, на сегодняшний день система источников европейского права в области прав человека слагается из двух частей, которые взаимно дополняют друг друга. При этом документы, принятые в рамках Совета Европы, являются обязательными и для России при условии подписания и ратификации нашей страной конвенций, подготовленных Советом Европы.

Уже при подготовке Хартии ее авторы рассчитывали на то, что в будущем она получит высшую юридическую силу в правовой системе Европейского Союза, например, путем включения (инкорпорации) ее в текст учредительных документов ЕС. Это как раз планировалось Конституцией для Европы 2004 г.

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных "биллей о правах", существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу "в рамках своей соответствующей области применения" (ст. 53 Хартии). Более того, когда положения Хартии корреспондируют нормам ЕКПЧ 1950 г., они должны толковаться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов Европейского суда по правам человека. Например, "право на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 6 Хартии) имеет те же ограничения и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в ЕКПЧ (ст. 5 "Право на свободу и личную неприкосновенность").

В Хартии Европейского Союза содержатся также отдельные положения, адресатами которых выступают прежде всего иностранцы:

- граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные гражданам Союза (ст. 15);

- право на убежище (ст. 18);

- запрет коллективной высылки, а равно высылки, выдворения или выдачи в те страны, где человек может быть подвергнут смертной казни, пыткам, иному бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (ст. 19).

1. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Е24 Лиссабонского договора с комментариями./ отв.ред. Кашкин С.Ю. — М.: ИНФРА-М. 2008. - 698 с.

2. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011 г. – 274 с.

3. Хартия Европейского Союза об основных правах: перевод и комментарии А.О. Четверикова/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.