«Российские нормативно-правовые акты как основной источник права»

Каждая система права признает обычно одновременно несколько источников права. Однако их значение в каждый данный момент может быть неодинаково. Ответ на вопрос об источниках права применительно к конкретной стране может меняться в зависимости от разных исторических этапов, от специфических черт каждой из правовых систем, от особенностей национального права в рамках единой правовой семьи и даже от отрасли права, в отношении которой вопрос поставлен. В одни исторические периоды и в одних странах преобладает в качестве источника права нормативный акт, в другие периоды и в других странах – судебная практика в виде так называемого судебного прецедента, в третьих странах – правовой обычай и т.д.

Нормативно-правовой акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, в силу определенных установленных правил его изложения он является лучшим способом оформления устоявшихся норм. Во-вторых, на него легко ссылаться при разрешении дела, легко вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. В-третьих, они удобны для учета и систематизации.

Нормативно-правовой акт является наиболее распространенным и, может быть, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему «писаного права», в том числе, и для России. Из этого следует актуальность темы. Научно и практическое значение работы заключается в систематизации взглядов законоведов по рассматриваемой проблеме.

Целью работы является анализ рассмотрения нормативно-правового акта как основного источника российского права. Задачи, рассматриваемые в работе – анализ сущности нормативно-правового акта и основной специфики российских нормативно-правовых актов. Структура работы сформирована, исходя из задач, изложенных выше.

По мнению научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, «нормативный правовой акт – это официальный письменный документ, выражающий волеизъявление полномочного органа государственной власти по установлению, изменению или отмене норм права – общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение». Вариант определения для целей систематизации был предложен авторами Концепции системы класси-фикации правовых актов:

С учетом сказанного можно выделить следующие признаки норма-тивного правового акта: 1) волевое содержание; 2) официальный характер; 3) входит в единую систему; 4) нормативность; 5) является документом; 6) принимается в специальной процедуре; 7) издается компетентными органами и лицами; 8) регулирует общественные отношения; 9) гарантируется принудительной силой государства.

Основной принцип классификации НПА – по их юридической силе. По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон может определяться как по материальным, так и по формальным критериям. В российской законодательной иерархии ведущую роль играет Конституция РФ. Далее следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. По органу, принимающему закон, в Российской Федерации различают законы федеральных представительных органов и законы федеральных органов субъектов Федерации, стоящие ниже первых в правовой иерархии.

Подзаконный нормативный правовой акт – это документ, издавае-мый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона. Он является понятием собирательным и представляет собой иерархию актов, начиная от высших представительных органов, Президента, Правительства и кончая актами местных органов власти и управления. В федеративном государстве, каковым является и Россия, необходимо также различать подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

Для эффективного обеспечения высшей юридической силы консти-туции необходимо, чтобы соблюдалось соответствие по юридической силе всех видов НПА, на каждом уровне иерархии источников права. При организации иерархической системы НПА необходимо также исходить из того, что субъектам РФ должны быть обеспечены достаточные права в организации собственной жизни и полноценное участие в делах Российской Федерации. Властный характер деятельности органов государственной власти субъектов РФ находит свое внешнее выражение в принятии правовых актов нормативного либо ненормативного характера. Обеспечение единого правового пространства – общая задача всех субъектов Федерации. Необходимо оперативным способом устранять конституционные противоречия между федеральным центром и регионами, путем принятия соответствующих НПА Конституционным Судом РФ.

В НПА в определенном смысле отражается преобразованная ресурсная информация. Система национальных информационных ресурсов, таким образом, должна выступать каналом обратной связи по отношению к нормотворчеству и правовому регулированию. Правовое регулирование информационной деятельности, результатом которой является формирование информационного ресурса, является предпосылкой для формирования качественной и актуальной правовой базы НПА.

3. Теория государства и права. Учебник. М.И. Абдулаев. – М.: Юнити, 2007.

4. Теория государства и права. / Учебник под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Изд. МГУ, 2003.

Публикации в периодических и продолжающихся изданиях

1. Бошно С. Нормативный правовой акт: развитие признаков в право-применительной практике. – Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №4. – С. 40-49.

2. Гришина В.В. Теоретический анализ проблем правового воздействия на качество нормативно-правовых актов. // Право и политика. – 2007. – №10. – С. 37-44.

3. Зайков Д.Е. Юридически-технические недостатки нормативных пра-вовых актов: злой умысел или случайные недоработки? // Право в вооруженных силах. – 2009. – №4. – С. 15-25.

4. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №1 – С. 49-56.

5. Кравец И.А. Конституционность нормативно-правовых актов: доктрина и практика в России. // Право и политика. – 2006. – №8. – С. 29-35.