«Особые экономические зоны»

В основу классификации особых экономических зон может быть положена организационно-правовая форма и специализация особой экономической зоны, а также территория, на которой создана особая экономическая зона. Исходя, из разнообразия особых экономических зон целесообразно в законе «Об особых экономических зонах РФ», Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ определить специальный административно-правовой режим таможенных зон, зон специальной торговли, режим портовых зон, а также режим оффшорных зон. Нормативное закрепление специального административно-правового режима предпринимательской деятельности в вышеназванных зонах может способствовать интенсификации предпринимательской деятельности, пресечению вывоза капитала за пределы Российской Федерации, а также противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма.

Для создания эффективной системы государственного управления особыми экономическими зонами необходимо использовать в управленческом процессе современные информационные технологии, а также адекватные методы и формы воздействия на хозяйствующих субъектов. Кроме того, необходимо закрепления в законе «Об особых экономических зонах РФ» предписания о том, что территориальные органы управление особыми экономическими зонами должны подчиняться напрямую Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами Российской Федерации.

Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должен упростить до минимума различного рода административные процедуры. Упрощение административных процедур может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов, резидентом особой экономической зоны, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др.

Специальный режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах может нарушать равноправие субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи в законодательстве об особых экономических зонах нужно предусмотреть правовой механизм ротации льгот между субъектами предпринимательской деятельности, которые предоставлены резидентам особой экономической зоны по истечению периода времени, на который они были предоставлены.

Для формирования охранительного механизма административно-правового режима предпринимательской деятельности, а также порядка управления особыми экономическими зонами необходимо закрепление в Главе 14 КоАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушение правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Кроме того, необходимо предусмотреть в Главе 19 КоАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушения порядка управления особыми экономическими зонами. Подобное предписание может обеспечить режим законности и правопорядка, а также способствовать развитию предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики, направленной на регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ, свидетельствует о том, что на интеграцию экономики в мировую инновационную систему путём создания ОЭЗ в национальных целевых программах становится очевидным позитивное влияние Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ», который регламентирует порядок создания ОЭЗ и осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Но, тем не менее, правовое регулирование предпринимательской деятельности в российских ОЭЗ недостаточно эффективно, о чём свидетельствует крайне малое количество созданных российских портовых ОЭЗ в сочетании с большим количеством туристско-рекреационных ОЭЗ, созданных на территории России. Причина такого перекоса кроется в повышенном имущественном цензе, закреплённом законодательно и заключающемся в обязательном включении в соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности условия об обязанности резидента ОЭЗ осуществить капитальные вложения в конкретной крупной сумме (эквивалентной не менее 3000000 евро), что может явиться фактором, сдерживающим развитие такого вида ОЭЗ, как промышленно-производственные ОЭЗ.

Гарантией успешного функционирования ОЭЗ является унификация всех существующих правил осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ.