«Уголовная ответственность за экологические преступления»

Актуальность темы исследования объясняется тем, что одной из причин такой обстановки является отсутствие должного криминалистического обеспечения процесса расследования специфических экологических преступлений.

Поскольку предметом исследования выступают уголовно-правовая характеристика экологических преступлений, закономерности расследования и осуществления раскрытия и расследования экологических преступлений, в процессе исследования были использованы работы как ученых криминалистов-процессуалистов, так и труды в области уголовного и экологического права.

Объект исследования – уголовно-правовая характеристика и практика расследования и рассмотрения экологических преступлений.

Таким образом, актуальность темы исследования, ее недостаточная научная разработанность и большая практическая значимость определили выбор темы и цели данного исследования.

Целью исследования является изучение уголовно-правовой характеристики экологических преступлений, разработка рекомендаций по расследованию и рассмотрению экологических преступлений на основе изучения следственной, судебной и экспертной практики по делам данной категории. Для достижения данных целей в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- провести анализ законодательства, касающегося охраны окружающей среды, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в области борьбы с экологическими преступлениями;

- обобщить следственную и судебную практику по уголовным делам

об экологических преступлениях;

- дать определение уголовно-правовой характеристики экологических

преступлений;

- выявить криминалистически значимую информацию, характеризующую предмет преступного посягательства, место, основные способы, обстановку, время, последствия совершения экологического преступления;

- установить особенности использования специальных познаний

при расследовании преступлений данного вида.

Новизна проблемы связана с существующими недостатками с сфере уголовного права. Несмотря на все попытки приведения российского уголовного права в соответствие с международными нормами, до сих пор существуют значительные пробелы в области уголовной ответственности за экологические правонарушения.

Теоретической основой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, а также работы ученых-криминалистов: Т.В. Аверьяновой, А.И. Баянова, А.Н. Васильева, И.А. Возгрина, А.Ф. Волынского, Т.С. Волчецкой, Г.А.Густова, Л.Я. Драпкина, И.М.Лузгина, В.М. Мешкова, И.А. Николайчука, В. А. Образцова, Н.А.Селиванова, В.Л. Попова, М.Н. Хлынцова, С.И.Цветкова, В.В.Яровенко и ряда других ученых.

Методологической основой исследования послужили основные положения материалистической диалектики как всеобщего метода исследования, в развитие которого применялись частные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, статистический, сравнительный.

Цели, поставленные при написании работы и задачи, решаемые в ходе исследования, в решающей степени обусловили структуру исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

К регулируемым экологическим общественным отношениям одновременно применяются «правовые нормы различных систем законодательства, в том числе и уголовного. При одновременном срабатывании на конкретном участке правового регулирования разнородных норм создается качественно иной стиль правового регулирования» [54, с. 18].

Уголовному праву, устанавливающему ответственность за наиболее общественно опасные посягательства в сфере экологии, среди других правовых мер борьбы с правонарушениями в этой области принадлежит значительная роль. В настоящее время в УК РФ действует около двух десятков уголовно-правовых норм об охране природы. Уголовный закон обеспечивает рациональное использование наиболее ценных природных богатств, защищает их от расхищения, гарантирует конституционное право граждан (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятное для осуществления и развития человека состояние окружающей природной среды, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, помогает сохранить такое ее качество, которое позволяет постоянно и неизменно осуществлять обмен веществ и энергии и воспроизводить жизнь на земле. В настоящее время правоприменительная практика привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления недостаточно отработана. Последствия, наступающие в результате преступных деяний, абсолютно не соразмерны с наказаниями за них.

Основные начала природоохранительной политики выражены в Конституции РФ, действующем законодательстве об охране окружающей природной среды и использовании ее ресурсов, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

Уголовное право есть основная форма выражения, закрепления и практической реализации уголовно-правовой политики. В сфере охраны природы эта политика определяет предназначение, содержание и структуру норм уголовного права.

Человек как биологическое существо может жить и развиваться только в качественно благоприятных природных условиях. Право граждан на здоровье обеспечивается, наряду с другими мерами, и деятельностью по оздоровлению окружающей природной среды (ст. 41 Конституции РФ).

Концепция правового государства предполагает не только ответственность граждан перед государством, но и государства перед гражданами, отсюда следует, что в политическом отношении вывод о существовании функции государства по охране природы означает ответственность правового государства перед народом за обеспечение экологического благополучия жизни и здоровья современного и будущих поколений людей.

Рассматривая уголовное право как один из инструментов внутриполитической деятельности государства по реализации этой ответственности, можно утверждать, что оно призвано быть, во-первых, средством проведения экологической политики государства и, во-вторых, гарантией гражданам права на благоприятные для существования и деятельности условия окружающей среды.

Отсюда возникает необходимость в существовании и развитии уголовно-правовых природоохранительных норм, криминализации наиболее опасных посягательств в экологической сфере.

Опыт борьбы с экологическими правонарушениями других стран показывает, что без применения уголовно-правовых мер эта задача не решается. Все иные гарантии экологической безопасности населения будут мертвой буквой, если не опираются на угрозу применения репрессивных санкций. Причем в наиболее развитых демократических государствах с рыночной экономикой за преступное нарушение правил охраны природы предусмотрены гораздо более суровые наказания, чем в уголовном законодательстве нашей страны.

Очевидно, суть дела заключается не столько в устройстве экономической системы государства, сколько в том, чтобы охрана окружающей среды осуществлялась комплексно с учетом экономических, правовых, воспитательных, просветительских и иных мер при обеспечении эффективности действия правоисполнительного механизма и совершенствования действующего законодательства.

Обусловленность уголовно-правовой охраны природы рядом направлений внешней политики государства объясняется тем, что проблема охраны окружающей среды - это сфера, где сходятся интересы всех стран мира. Представление о последствиях экологического кризиса ничуть не привлекательнее представления о том, что ожидает нашу планету в случае термоядерной войны. Значит, борьба за предотвращение этого кризиса проходит по переднему краю борьбы за выживание человечества наравне с разоружением, урегулированием региональных конфликтов, преодолением экономической отсталости. Пожалуй, уже нет ни одного государства в мире, которое не ввело бы экологию в центр высшего политического внимания.

Взаимосвязь и взаимозависимость государств в этой области становится все более очевидной. Природа неделима и кордоны, рубежи перед ней бессильны. Мигрирующие звери и птицы, атмосферный воздух и ряд других компонентов окружающей среды по природе своей "ничьи". С этих позиций "втискивание" окружающей среды в рамки политико-административной карты по-своему противоестественно. Взаимосвязь и взаимодействие государств в сфере экологии, их взаимопомощь - не благотворительность, а условие выживания всех. Только сообща можно ослабить глобальную опасность экологического кризиса.

8. Федеральный закон от 04.11.1994 N 34-ФЗ "О ратификации рамочной конвенции ООН об изменении климата" (принят ГД ФС РФ 14.10.1994) // Российская газета № 205 от 05.11.1994.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Российская газета № 238-239 от 08.12.1994.

10. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (принят ГД ФС РФ 22.03.1995) // Российская газета № 115 от 25.05.1995.

11. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.10.1995) // Российская газета № 227 от 23.11.1995.

12. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии» (принят ГД ФС РФ 20.10.1995) // Российская газета № 213 от 23.11.1995.

13. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Парламентская газета № 123 от 24.11.1995.

14. Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (принят ГД ФС РФ 05.12.1995) // Российская газета № 4 от 11.01.1996.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) // Российская газета № 23 от 06.02.1996.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // Российская газета № 113 от 17.06.1996.

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997) // Российская газета № 23 от 04.02.1997.

18. Федеральный конституционной закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // Российская газета № 208 от 18.12.1997.

19. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // Российская газета № 91 от 14.05.1998.

20. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) // Российская газета № 76 от 26.06.1998.

21. Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // Парламентская газета № 101 от 20.07.1998.

22. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) // Российская газета № 43 от 31.03.1999.

23. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) // Российская газета № 68 от 06.05.1999.

24. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 04.06.1999) // Российская газета № 109 от 25.06.1999.

25. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (принят ГД ФС РФ 14.07.2001) // Российская газета № 154 от 10.08.2001.

26. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) // Парламентская газета № 204-205 от 30.10.2001.

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета № 256 от 31.12.2001.

28. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета № 9 от 11.01.2002.

29. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" // Собрание законодательства от 30.08.1992.

30. Постановление Правительства РФ от 12.11.1992 N 869 "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" // Собрание законодательства от 15.11.1992.

31. Постановление Правительства РФ от 24.11.1993 N 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга" // Российская газета № 219 от 25.11.1993.

32. Постановление Правительства РФ от 14.10.1996 N 1217 "Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации" // Российская газета № 165 от 15.10.1996.

33. Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 N 555 "Об утверждении положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // Российская газета № 89 от 21.05.1999.

34. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Заключена в г. Женеве 13.11.1979.

35. Закон г. Москвы от 14.07.1999 N 33 "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям" // Вести Москвы № 53 от 17.07.1999.

Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи

1. Адиханов Ф.Х. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Барнаул, 1991.

2. Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал международного права. - 1992.-№ 1.

3. Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие/ Под ред. Кожевникова И. H. 2-е изд. перераб. и доп. М., 1997.

4. Высторбец Е.А. Экологическое право - мотивации в международном сотрудничестве // Международное право - International law (РАМП) - М.: РУДН, 2005. - № 1 (21).

5. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в РФ. – М.: Зерцало, 2003.

6. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности. Дисс. … докт. юр. наук. М., 1991.

7. Загородников Н.И. Объект преступления: от идеологизации содержания к естественному понятию. // Проблемы уголовной политики и уголовного права. Межвузовский сборник научных трудов. – М., 1994.

8. Зателепин О.К. К вопросу о понятии объекта преступления в уголовном праве. // Уголовное право. 2003, № 1.

9. Калиниченко П.А Охрана окружающей среды в деятельности Европейского Сообщества // Автореф. дисс… к.ю.н. П.А. Калиниченко. – М.: МГЮА, 2001.

10. Комментарий к УК РСФСР 1960 г. / Под ред. М.Д.Шаргородского и Н.А.Беляева. - Л., 1962.

11. Копылов М.Н. Юридическая ответственность за экологические преступления. – М.: РУДН, 2004.

12. Косарев А. Ответственность лесонарушителей//Советская юстиция. 1960. N 5.

13. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). - Изд. 2. Учебное пособие. - М.: Юрайт, 1998.

14. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 1997.

15. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. – СПб.: Питер, 2002.

16. Ляпунов Ю.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел. – М.: ИНФРА-М, 2005.

17. Молчанов Б.А. Природное законодательство России (18 - начало 19 веков). - Архангельск, 2000.

18. Отчет о Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями. – «Государство и право». – 1997 - № 1.

19. Плешаков А.И. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. дис: докт. юрид. наук. - М.: МГУ, 1994.

20. Плешаков А.М. Экологические преступления: концепции и система понятий. // Государство и право. 1993. №8.

21. Правовая охрана природы // Советское государство и право. - 1969. - № 5.

22. Рарог А.И. Вина в советском уголовном праве. Саратов, 1987.

23. Расследование преступных нарушений правил охраны окружающей природной среды// Право: теория и практика. М., 2003. № 5.

24. Романов В. И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения// Журнал рос. права. 2000. № 12.

25. Свердюков Н.В. Криминологические проблемы экологических преступлений в нефтегазовой отрасли // Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: МГЮА, 2001.

26. Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления российскому уголовному законодательству. - Н.Новгород, 1998.

27. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная. 2-е издание/Под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова.

28. Учебник уголовного права. Общая часть / Под ред.

В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М.: Спартак, 2006.

29. Экологические преступления: Уголовно-правовая характеристика и проблемы ответственности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 - Уголовное право и криминология; Уголовно-исполнительное право / И. В. Лавыгина ; Науч. рук. Г. С. Гаверов; МВД России. Омская академия. - Омск, 2002.

30. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе: Практ. пособие/ Под общ. ред.: Р. В. Буянова. Иркутск, 2002.