«Создание и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института»

Совершенствование правового статуса и деятельности органов прокура-туры России остается одной из актуальных проблем. Не случайно в кругах оте-чественных и зарубежных ученых, политиков, общественных деятелей время от времени раздаются критические высказывания и призывы реформировать рос-сийскую прокуратуру, ограничить число ее функций и поставить ее деятель-ность под контроль исполнительной власти.

Благодаря взвешенной и мудрой позиции законодателя, потенциал проку-ратуры в настоящий период довольно объемен и многообразен, и прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, не подменяя другие органы, занимает важное место в государст-венном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уров-нях на территории всей Российской Федерации.

Внимательный и беспристрастный анализ показывает, что развитие ин-ститута прокуратуры в современном мире характеризуется двумя основными чертами: стремление к утверждению общих стандартов прокурорской деятель-ности на международном уровне при сохранении многообразия организацион-ных и функциональных моделей ведомства - многообразия, отражающего бо-гатство и оригинальность национальных правовых традиций.

Объектом исследования выступает прокуратура как государственный надзорный институт.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование общест-венных отношений в области создания и развития российской прокуратуры.

Цель дипломной работы – исследование создания и развития российской прокуратуры как государственного надзорного института.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1. Рассмотреть учреждение прокуратуры и ее становление до 1775 года.

2. Проанализировать развитие прокуратуры и прокурорского надзора в период 1775-1850 годы.

3. Определить правовой статус прокуратуры по судебной реформе 1864 года.

4. Рассмотреть становление и развитие института прокуратуры в совет-ский и постсоветский периоды.

5. Выявить основные проблемы современного состояния российской про-куратуры.

6. Предложить пути решения выявленных проблем.

Достоверность и научная аргументация результатов исследования осно-вываются на важных теоретических положениях о создании и развитии россий-ской прокуратуры, в частности, Конституции Союза Советских Социалистиче-ских Республик 1977 г., Конституции Российской Федерации 1993 г., Указа от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора», Указа Президиума Вер-ховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. «Об образовании единой системы орга-нов прокуратуры РСФСР», Постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О прокуратуре СССР», Федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный за-кон «О прокуратуре Российской Федерации» и других правовых актов.

Значительный вклад в исследование истории и современного состояния, перспектив развития отечественной прокуратуры внесли В.И. Басков, В.Г. Бес-сарабов, А.Н. Ванькаев, А.Н. Винокуров, И.Л. Друкаров, В.К. Звирбуль, А.Г. Звягинцев, С.М. Казанцев, Е.В. Китрова, В.О. Ключевский, А.Ф. Кони, И.Н. Кузнецов, М.А. Митюков, С.А. Орлова, А.Ф. Смирнов, И.Я. Фойницкий, Ю.Я. Чайка, В. Шобухин, Н.М. Яковлев и другие ученые.

При написании дипломной работы применялись такие методы, как обще-научный: метод системного подхода, который сориентировал на раскрытие це-лостности института прокуратуры России; частно-научные методы: формально – юридический, который позволил определить юридические понятия, связан-ные с деятельностью прокуратуры; историко-правовой, позволил сопоставить прокуратуру России в XVIII начале XX в.в., органы прокуратуры в советский и постсоветский периоды и институт прокуратуры на современном этапе в целях изучения их общих и особенных свойств; также использованы специальные ме-тоды: кибернетический, который позволил с помощью понятий, законов по-знать место прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях на территории всей Российской Феде-рации.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, объеди-няющих в себе шесть параграфов, заключения и списка использованных источ-ников.

Прокуратура создавалась в России как орган императорской власти, осу-ществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный над-зор и контроль за действиями и решениями Правительствующего Сената, дру-гих центральных и местных учреждений.

Прокуратура выстраивалась как централизованный орган с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генерал-прокурору, что сохранилось по сей день. Особенностью статуса прокуратуры того времени стало и то, что осуществление над прокурорами правосудия являлось исключительной компе-тенцией Сената - высшего органа государственной власти в стране.

Оценивая роль дореформенной (имеется в виду судебная реформа 1864 г.) прокуратуры, следует отметить, что она, как и большинство государственных органов царской России накануне реформы 60-х гг. XIX в., находилась в слож-ном положении. Система надзора в России в первой половине ХIХ в. сохраняла лишь относительное единство. Наряду с генерал-прокурором высший надзор осуществлял Сенат, а на местах - губернаторы. Обер-прокуратура, осуществ-лявшая надзор за решением дел в Сенате, была связана с губернской прокура-турой лишь подчинением генерал-прокурору. Не было и единого законодатель-ного акта о прокурорском надзоре. По мнению историков, беспомощность про-куратуры и низкий уровень законности в тот период были обусловлены не только пороками всей системы общества и бюрократического аппарата само-державия в целом, но и недостатками самого этого института. Во-первых, про-курорский надзор был подчинен исполнительной власти в лице одного из ми-нистров. Во-вторых, сфера надзора и функции прокуроров стали к тому време-ни столь обширны и неопределенны, что их добросовестное исполнение было нереально. Все это привело к тому, что прокуратура, как и общество в целом, потребовала серьезных преобразований.

Начиная с 1864 г. по 1917 г. органы прокуратуры осуществляли в качест-ве основной функцию поддержания обвинения в суде, лишившись такого на-правления деятельности как общий надзор. Однако функции прокуратуры и в этот период времени выходили за рамки уголовного преследования, «прокуро-ры продолжали осуществлять некоторые общенадзорные функции». Органом, верно служащим самодержавию, прокуратура России продолжала оставаться вплоть до ликвидации ее вместе с рухнувшим строем в 1917 году.

2. После Великой Октябрьской социалистической революции органы про-куратуры были ликвидированы. Советская прокуратура была создана как про-куратура РСФСР 28 мая 1922 г., когда постановлением ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре. В СССР предпринимались попытки пред-ставить советскую прокуратуру как абсолютно уникальный институт, отверга-лась его преемственность с дореволюционной прокуратурой, между тем пред-ставляется правомерным рассматривать создание советской прокуратуры как попытку интегрировать функции дореформенной и пореформенной российской прокуратуры.

В период Великой Отечественной войны система органов прокуратуры была перестроена применительно к особенностям военного времени. Прежде всего, это выражалось в создании ряда новых военных прокуратур, не сущест-вовавших в мирное время. В результате чего к 1943 г. была сформирована оп-ределенная система органов военной прокуратуры, основными направлениями надзорной деятельности которой являлись: общий надзор, надзор за производ-ством дознания и предварительного следствия и надзор за законностью заклю-чения. Кроме того, особенностью в деятельности военной прокуратуры явля-лось совмещение контрольных и надзорных функций, что значительно расши-ряло пределы сферы прокурорского надзора и, как следствие, повышало ответ-ственность военных прокуроров за надлежащее выполнение своих должност-ных обязанностей. Однако, в связи с тем, что в условиях войны приходилось расследовать дела в предельно короткие сроки, эффективность прокурорского надзора в этой сфере не была высокой. Не охватывалась в полном объеме над-зором прокурора и законность приговоров военных трибуналов, так как многие из них приводились в исполнение, будучи не всегда законными, обоснованны-ми и справедливыми.

И Т.Д.

1.4. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конститу-ционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - Ст. 829.

1.5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г. № 44-ФЗ) // Собрание законода-тельства РФ. - 2009. - № 14. - Ст. 1579.

1.6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2008 г. № 229-ФЗ) // Собрание законода-тельства РФ. - 2008. - № 49. - Ст. 5727.

1.7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 14 декабря 2009 г. № 39-ФЗ) // Собрание законода-тельства РФ. - 2009. - № 11. - Ст. 1268.

1.8. О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ // Соб-рание законодательства РФ. - 2007. - № 24. - Ст. 2830.

1.9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 878.

1.10. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Россий-ской Федерации»: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ // Собра-ние законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

ВСЕГО 99 ИСТОЧНИКОВ