«Правовая грамотность иностранных граждан как фактор стабильности российского общества»

Как социальное явление, миграция имеет сложный, многоаспектный и порой конфликтный характер, поэтому предпринимаемые для решения связанных с ней вопросов меры, затрагивающие как интересы государств, так и права, и свободы граждан, нередко противоречат друг другу.

До сих пор недостаточно исследованным остается вопрос о влиянии миграции на национальную безопасность Российской Федерации. Распад единого геополитического пространства, устранение идеологических догм, формировавших национальную политику, напряженная социально-экономическая ситуация, остро обозначили в стране проблему межнациональных отношений, породили настораживающую тенденцию к национальной нетерпимости и разобщённости.

Миграционные потоки во многом обусловливают социально-экономическое развитие Российской Федерации, поскольку потенциал современной российской экономики не может в полной мере реализовываться за счет внутригосударственных трудовых ресурсов. Согласно среднему варианту демографического прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться: с 84,2 миллиона (57,5 %) в 2016 году до 78,6 миллиона (54,5 %) в 2035 году, при этом будет постоянно возрастать доля населения старше трудоспособного возраста: с 24,5 % в 2016 году до 29,8 % в 2035 году . Подобная ситуация вызовет дефицит рабочей силы.

В условиях активных миграционных процессов в Российской Федерации и, учитывая прогнозы Федеральной службы государственной статистики на ближайшие несколько десятилетия, ожидается регулярный приток иностранных граждан, который может сопровождаться постепенной утратой контроля принимающего населения над собственной локальной средой обитания в большинстве субъектов Российской Федерации.

Для России, имеющей, по оценкам ООН, второй после США объем общего иммиграционного потока , эта проблема также как нельзя более актуальна и насущна. Свидетельство тому - поручение Президента России от 4 декабря 2016 года о разработке проекта федерального закона , устанавливающего «.правовые, организационные и экономические основания для социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество», а еще раньше на необходимость создания соответствующей нормативной правовой основы указывалось в Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , миграционно-правовое регулирование начало опираться еще и на негосударственные институты, цель которых заключается в том, чтобы интегрировать мигранта посредством образовательных инструментов, таким образом, с 1 января 2015 года для иностранных граждан стало обязательным условием прохождение процедуры сдачи Комплексного экзамена.

Правовая грамотность мигрантов, информированность о правах и обязанностях напрямую связана с процессом адаптации в российское общество. Иностранные граждане, у которых процесс адаптации и усвоения правовых норм произошел с нарушениями или вообще не произошел, маргинализируются, начинают вести асоциальный образ жизни и на этой почве совершают акты противоправного поведения.

Все вышеуказанное предопределяет потребность в научно-теоретическом и практическом осмыслении правовой грамотности иностранных граждан как фактора стабильности российского общества.

Цель данной работы: изучить правовую грамотность иностранных граждан в аспекте общественной безопасности и общественного правопорядка.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать понятие «правовая грамотность»;

2. Рассмотреть современные тенденции миграционных процессов в мире и в Российской Федерации;

3. Изучить особенности комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан;

4. Исследовать правовой модуль «Основы законодательства РФ» в структуре комплексного экзамена для иностранных граждан;

5. Разработать электронную платформу «Основы законодательства РФ для иностранных граждан»;

6. Обосновать содержание учебного пособия для обучения иностранных граждан основам российского законодательства.

Объект исследования: общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного правопорядка.

Предмет исследования: правовая грамотность иностранцев в условиях обеспечения безопасности и социальной стабильности российского общества.

Источниковая база ВКР. В ходе работы были проанализированы и использованы международные нормативные правовые акты, законодательные правовые акты Российской Федерации в сфере регламентации миграционных процессов, научная литература, включая интернет-издания и электронные материалы, отчетные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства внутренних дел РФ, Главного управления по вопросам миграции при МВД РФ, материалы практики.

Степень изученности проблемы.

Анализ понятия правовой грамотности рассматривается в работах Венгерова А.Б., Вольской С.Ф., Ермоленко В.А., Кугушевой Ю.А., Масесьянца Е.П., Мироновой С.В., Муравской Е.А., Перченок Р.Л., Теребенина А.В., Троян Н.А., Трутановой А.В., Черноглазкина С.Ю. Основной массив исследований в отечественной юридической науке связан с изучением социально-демографических, социально-экономических и социально-трудовых проблем миграции. Вопросу взаимосвязи иностранцев и социальной принимающей среды, проблеме снижения социальной напряженности через процессы адаптации к местному сообществу посвящены работы Андриченко Л.В., Корсакова К.В., Мишуниной А.А., Павловского А.С. В научных работах (Киселева Е.В, Медведева А.И., Половниковой, А.В., Самсоновой М.), зачастую, указывается, что иностранные граждане отличаются более низким уровнем образования и квалификацией, поэтому требуют особого внимания со стороны принимающего государства. Значимость организации деятельности по правовому информированию граждан раскрывается в работах Бессоновой В.В., Казаряна К.В., Сизовой И.Л., Юшина М.В. Комплексный экзамен для иностранных граждан в России и за рубежом - новая научная тема для Должиковой А.В., Ивановой А.С., Киселевой Е.В., Клобуковой Л.П., Козьменко В.М., Мосейкиной М.Н., Нахабиной М.М., Степаненко В.А.

Новизна данной ВКР состоит в исследовании опыта зарубежных стран по формированию и развитию правовой грамотности иностранных граждан. Применительно к изучаемым процессам уточнены и рассмотрены понятия «правовая грамотность», «мигрант», «миграция», «комплексный экзамен».

Практическая значимость ВКР. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в целях формирования правовой грамотности иностранных граждан в рамках сдачи Комплексного экзамена, используя разработанную электронная платформа «Основы законодательства Российской Федерации для иностранных граждан» при практической отработке навыков, в деятельности Главного управления по вопросам миграции при МВД РФ.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников. Список литературы и источников включает 92 наименования.

Если согласиться с пониманием того, что грамотность - это знание об окружающем мире и языке общения , то применительно к правовой грамотности можно утверждать, что она есть знание особого рода. В отличие от семиотического знания, знания, обеспечивающие правовую грамотность, не могут быть переданы человеку путем простого информирования или рассказа.

Из множества классификационных вариантов «грамотности», как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп «грамотности», а именно общей и функциональной . В первом случае общая грамотность складывается из совокупности систематизированных знаний и базируется на адекватном понимании человеком окружающей действительности. Во втором, под функциональной грамотностью понимается - способность человека использовать навыки чтения и письма в условиях его взаимодействия с социумом, т.е. это тот уровень грамотности, который дает человеку возможность вступать в отношения с внешней средой и максимально быстро адаптироваться и функционировать в ней .

Качественный уровень функциональной грамотности определяется базовым образованием, высокой профессиональной компетентностью и технологической подготовленностью, наличием устойчивой совокупности личностных черт, которые востребованы в конкретной культуре на определенном этапе ее развития, социальной адаптацией, потребностью в саморазвитии и творческом самовыражении.

В сущности, функциональная грамотность содержит столько видов грамотности, сколько видов и разновидностей человеческой деятельности. К числу наиболее значимых следует отнести такие виды грамотности как: правовая, технологическая, экономическая, политическая, социально-коммуникативная, методологическая, общекультурная и др.

Подчеркивая интегративный характер категории «функциональная грамотность», В. А. Ермоленко, Р. Л. Перченок и С. Ю. Черноглазкин выделяют ее правовую составляющую. По их мнению, правовая функциональная грамотность характеризуется знакомством с нормами реализации избирательного права, трудового права, семейного права, экологического права, уголовного права, правового регулирования гражданских отношений, а также с видами ответственности за правонарушения, с основами судебного гражданского процесса, с деятельностью нотариата, адвокатуры РФ и т.д.

Исходя из понимания сущности и принципов существования демократического сообщества в изменяющемся мире, правовое знание формально может быть определено как знание о свободе и ее границах, правах человека и правовой действительности, принципах и механизмах существования государств различных типов; как знание о неконечности существующего знания и способах соорганизации взаимодействия людей в изменяющихся обстоятельствах; как знание о путях построения правового пространства.

Правовая информация участвует в процессе регулирования отдельных сторон социально-культурной и хозяйственной деятельности общества, что во многом определяет ее особый, социально-прагматичный характер. Функционал правовой информации не только в настоящее время, но и во всей истории развития правовых систем определяется ее вовлеченностью в правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность .

В специальной литературе для определения сущности правовой грамотности часто используются понятия: правосознание, правовая компетентность, правовая культура. Начальным этапом формирования правосознания выступает правовая грамотность личности, обеспечивающая приобретение базовых практических знаний, используемых в повседневной жизни индивида.

Для пребывающих иностранных граждан важно обладать системой знаний и практических умений, ориентированных на реализацию своих реальных повседневных прав и свобод, то есть правовой грамотностью, которая выступает одним из перспективных способов стабилизации общественных отношений в национальной сфере, в ее рамках проводится правовая адаптация новых членов российского общества. Для более эффективного выстраивания процесса повышения правовой грамотности иностранных граждан, создания условий для адаптации и интеграции мигрантов в новую социокультурную и языковую среду, формирование у иностранных граждан навыков межкультурного общения, введен обязательный для иностранных граждан Комплексный экзамен. Практика прохождения иностранными гражданами интеграционных (комплексных) экзаменов по вопросам страны пребывания широко распространена и используется государствами для облегчения включенности иностранных граждан в общество и контроля за потенциалом или достигнутым уровнем их интеграции.

Комплексный экзамен представляет собой разновидность процедуры адаптации, социальным смыслом которой является интеграция мигрантов в российское общество, включающий в себя требования к минимальному уровню знаний иностранных граждан по языку, истории, культуре, праву России. Комплексный экзамен для иностранных граждан состоит из трех модулей: модуль I «Русский язык», модуль II «История России», модуль III «Основы законодательства Российской Федерации». Подтверждением его прохождения является сертификат, позволяющий мигранту получить разрешение на трудовую деятельность (трудовой патент), разрешение на временное проживание в России и вид на жительство в РФ. Очевидно, что адаптировать мигранта в российское общество гораздо легче, чем контролировать его, и введение интеграционного экзамена стало удачным инструментом интеграции в российское общество. Культурологическую, дидактическую и когнитивную ценность подобного экзамена трудно переоценить, так как, зачастую, это единственная возможность познакомиться с языком, культурой, традициями, менталитетом, историей и, что особенно важно, с законодательной основой новой страны пребывания.

Необходимость планомерной подготовки иностранных граждан к прохождению процедуры проверки знаний в рамках комплексного экзамена для иностранных граждан по каждому из модулей и, в частности, по блоку, посвященному проверке знаний по основам законодательства Российской Федерации. Введение модуля «Основы законодательства Российской Федерации» обусловлено созданием условий для обеспечения российской общественной безопасности и общественного порядка, способствуя эффективной адаптации иностранцев к социокультурным условиям страны пребывания, что, в свою очередь, требует целенаправленной и заблаговременной подготовки к сдаче комплексного экзамена. Для этого можно использовать курсы для мигрантов, в основу которых будут заложены различные основания, они должны быть представлены в свободном доступе для возможности овладения первичной информацией каждым иностранным лицом, планирующим посетить российское государство. Правовые вопросы наиболее доступно усваиваются с помощью профильных учебно-

методических материалов, пособий, которые представляют большой тематический объем в адекватном варианте, что, в свою очередь, будет способствовать снятию социального напряжения, связанное с введением данной оценочной процедуры. При разработке подобных пособий немаловажный аспект представляет отработка навыков иностранных граждан в ситуациях, отраженных не только в перечне вопросов экзамена, но и в непосредственной практической деятельности приезжающего.

Целесообразно использовать электронные правовые информационно-образовательные платформы для иностранных граждан как способ донесения до целевых групп важнейшей правовой информации, которая научит граждан самостоятельно решать многие проблемы как житейского, так и юридического характера. Профильные учебные пособия по основам российского законодательства предоставляют иностранным гражданам правовые практические базисы, раскрывающих правильные варианты действий в ситуациях, с которыми сталкиваются иностранные граждане при въезде в страну, при оформлении необходимых документов, при повседневных делах.

Данный механизм повышения правовой грамотности для иностранных лиц - это способ адаптации в российское правовое поле и формирования нового прогрессивного мировоззрения, основанного на добровольном правомерном поведении иностранцев, уважении прав, интересов и традиций страны пребывания, вне зависимости от их этнической и гражданской принадлежности, выступающий фактором стабильности государства.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон N 63- ФЗ от 13.07.1996 в ред. от 03.10.2018 // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954.

+ еще 87 источников