«Ограничение свободы распространения информации в целях противодействия экстремистской деятельности: конституционно-правовой аспект»

Угрозы, исходящие от экстремизма, стали серьезным вызовом свободе распространения информации, провозглашенной в качестве основополагающей демократической ценности. Правовое противодействие экстремизму осуществляется в условиях, которые, с одной стороны, требуют принятия решительных мер, способных противостоять угрозам, но в то же время не допускают отклонения от конституционных и международных гарантий свободы распространения информации. К сожалению, взвешенный подход не всегда достигается в законодательных и правоприменительных решениях, направленных на борьбу с информацией экстремистского характера. Российское законодательство о противодействии экстремистской деятельности в течение нескольких лет подвергается серьезной критике на национальном и международном уровне с точки зрения определенности «основных понятий» экстремизма, а правоприменительная практика - с точки зрения их произвольного толкования. Это свидетельствует о том, что назрела необходимость совершенствования не отдельных мер по противодействию экстремизму (что постоянно осуществлялось с момента принятия Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»), а общего подхода к определению «экстремизма» в свете конституционных и международных стандартов. Ключевые вопросы - определение нормативных характеристик экстремизма как противоправного явления, пределов и условий ограничения прав в целях противодействия экстремизму имеют конституционно-правовую природу, что и предопределило выбор направления исследования.

Цели исследования. Целью работы заключаются в том, чтобы на основе сравнительного конституционно-правового исследования определить ключевые признаки экстремизма, совокупность которых обосновывает ограничение прав и установление ответственности за экстремизм, и определить пределы и условия ограничения свободы распространения информации экстремистского содержания.

Исходя из поставленных целей, выделяются следующие задачи исследования:

1) выявление доктринальных подходов к ограничению свободы распространения информации в национальных и международных документах о правах человека;

2) оценка российского регулирования в сфере противодействия экстремистской деятельности с точки зрения соблюдения критериев ограничения прав (правовой определенности и соразмерности ограничения конституционно-значимым целям);

3) правовая оценка отдельных способов ограничения свободы распространения информации в целях противодействия экстремистской деятельности и определение путей их совершенствования;

4) сопоставление подходов к оценке ограничения прав в практике Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, органов конституционного контроля зарубежных стран.

Объектом исследования является свобода распространения информации как конституционное право человека, гарантированное государством, и связанные с ее осуществлением общественные отношения, составляющие предмет прежде всего конституционно-правового регулирования, а также иных отраслей правового регулирования.

Предметом исследования являются пределы и условия правовых ограничений свободы распространения информации в сфере противодействия экстремистской деятельности, установленные национальными и наднациональными правовыми нормами.

Источниковая база ВКР. В ходе работы были проанализированы и использованы законодательно-правовые акты, положения национальных и наднациональных правовых актов, а также, материалы судебной и иной правоприменительной практики в исследуемой сфере.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты свободы слова и свободы распространения информации становились предметом внимания отечественных Агапов А.Б.,Бондарь Н.С.,Бурковская В.А.,Галяшина Е.И., Городов О.А., Дмитриев Ю.А, Елизаров В.Г, Малько А.В.,Ющенко С.А., и других исследователей. В то же время проблема ограничения свободы распространения информации в сфере противодействия экстремистской деятельности с позиций конституционного права в российской науке представляется недостаточно исследованной.

Новизна данной ВКР. Исследования в сфере противодействия экстремизму в России характеризуются в основном узкой отраслевой принадлежностью и сосредоточены на отдельных проблемах российского регулирования. В данной работе избран принципиально иной подход: исследуется единая основа указанных проблем - определение «экстремизма» и возможностей ограничения прав для противодействия ему в России. Исследования представляет один из первых примеров конституционно-правового исследования экстремизма: его ключевые признаки рассматриваются в свете конституционных и международных критериев ограничения прав и в частности, свободы распространения информации. Принципиально иной характер исследования обеспечивает универсальность предлагаемых автором выводов и их применимость как для совершенствования общего подхода к противодействию экстремизму, так и для разрешения отдельных отраслевых проблем противодействия экстремизму.

Практическая значимость ВКР состоит в оценке тенденций в правовом регулировании в исследуемой сфере и формулировании предложений о направлениях совершенствования порядка признания информационных материалов экстремистскими, порядка регулирования деятельности средств.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, по два и три параграфа, заключения, списка литературы.

Список литературы включает наименований 40 наименований.

Практически с абсолютной точностью зная, что экстремизм подрывает основы самого общества и базис его стабильности, мы тем не менее с полной уверенностью не можем идентифицировать экстремизм в плане выдачи ему четкого и конкретного определения, учитывая мнения ученых и исследователей по этому поводу, а также многообразие самого данного явления. Тем не менее, с целью дальнейшей работы и исследования сделать это представляется крайне необходимым, учитывая высочайшую общественную опасность данного явления и его возможное влияние на действия, умы и судьбы людей, общества и государства.

Представляется логичным и разумным сперва обратиться к истории экстремизма как явления, рассмотреть истоки и первопричины его возникновения и первейшие проявление экстремизма как социального явления, тем более, что имеются достаточно богатые и развернутые научные исследования на эту тему, которые, в том числе затрагивают и процессы формирования юридической ответственности и ее механизмов за распространение экстремизма как такового и за деяния экстремистской направленности в частности.

Говоря о всем вышеописанном, стоит сразу же обратить свой взор на историю Нового времени в Европе и Америке, так как считается, что сущностные и организационные начала экстремизма в плане рассмотрения его как негативного феномена обычно относят к XIX в., когда в Англии и США со-ответственно вплотную занялись изучением экстремизма как крайне опасного явления, откуда уже данные исследования плавно перетекли на континент. В частности, отмечается, что во Франции данный термин впервые приобрел свое значение и рассмотрение после ужасающих событий Первой Мировой войны, став результатом противоборства левых и правых политических партий.

История России в данном отношении нам более интересна, учитывая рассмотрение экстремизма как феномена и целенаправленной деятельности применительно к отечественным реалиям и отечественному правовому и законодательному полю.

Так, на основе мнений специалистов в области противоборства и противодействия экстремизму, мы можем выделить следующие этапы инициирования и развития экстремизма как крайне опасного социального явления с явными политическими предпосылками и причинами возникновения и дальнейшего функционирования:

Тем не менее, памятуя о данных приоритетах и установках, не стоит забывать и о том, что в текущий период времени все большее развитие и распространение получают различные террористические и экстремистские тенденции и наклонности. которые проявляются в деятельности отдельных лиц или даже организаций и преступных сообществ, что ведет за собой нивелирование баланса и надежности общественных и государственных устоев и установок, приводит к возникновению враждебных и человеконенавистнических взглядов и мнений, словом, всячески вредит обществу, государства и каждой отдельной личности.

Так уж объективно получается, что сегодняшнее развитие экстремистских материалов во многом базируется именно на использовании свободы информации, потому как именно здесь существуют и функционируют те органы, которые могут относительно беспрепятственно заниматься передачей вредной и опасной информации соответствующего характера и направленности, в следствие чего возникает необходимость нахождения точек и инструментов контроля за подобными процессами и явлениями, поскольку обыденными и адекватными они названы быть никак не могут, как по мнению ученых и исследователей, так и по мнению любого здравомыслящего человека и гражданина, который хочет жить в спокойствии и мире.

Именно поэтому со всей очевидностью как перед органами государственной власти, так и перед обычными людьми встает необходимость в осуществлении каких-либо мер и действий для нивелирования негативного использования свободы информации относительно распространения с этой помощью материалов экстремистского содержания и направленности, что очевиднее всего проявляется в деятельности специализированных органов создания, распространения информации, а также формирования определенного общественного мнения. То есть, в данной связи основополагающим вопросом будет необходимость достижения ситуации решения проблемы по нахождению баланса перед этими, казалось бы, взаимоисключающими друг друга категориями и понятиями. Ограничение информации экстремистского характера должно являться одной из главнейших задачей сегодняшнего мирового и любого национального сообщества, исходя из важности и приоритетности возникшей сегодня опасности экстремистского характера.

Нами в ходе и по итогам данной исследовательской работы были про-анализированы многие моменты и аспекты рассматриваемой темы, например, была проведена попытка раскрытия понятия «экстремизм», а также были сделаны соответствующие вывод относительно отражения данного термина в действующем отечественном правовом поле.

Были определены ключевые признаки экстремистской деятельности в их видении от органов государственной власти РФ, а также в видении от ученых и исследователей соответствующей научно-правовой и юридической направленности, что позволило рассмотреть сущностные основы и особенности действующей отечественной системы по ограничению свободы информации относительно распространения материалов и информации экстремистского характера и содержания, а также был проведен сравнительный анализ между отечественным законодательством в данной области и международными стандартами и ориентирами в том же поле объективного и субъективного характера.

Нами была высказана мысль о том, что действующая правовая система в РФ в данном отношении нуждается в значительной доработке и совершенствовании, исходя из имеющихся сегодня проблем чисто теоретического, чисто эмпирического или же смешанного характера.

На наш взгляд, далеко не каждое якобы проявление ненависти и призывы к ее разжиганию могут быть таковыми, что нередко ведет к необоснованному ограничению свободы информации, а соответственно, к попранию конституционных и международных прав и свобод определенного характера в рассматриваемой области.

В данной исследовательской работе были проанализированы конкретные способы и виды ограничения свободы информации, в том числе и в от-ношении органов СМИ, а также приводятся конкретные методические указания и предложения по доработке действующей законодательной базы соответствующего содержания и направленности, например, в отношении необходимости реформирования экспертных оценок и экспертной деятельности в целом по ее отношению к рассмотрению тех или информационных материалов на предмет нахождения в них нарушений и вредной, опасной информации.

Кроме этого, отнюдь не малая часть работы посвящена анализу право-вой природы Интернет-ресурсов как источника размещения информации экстремистского содержания, вследствие чего делаются выводы относительно необходимости принятия собственной, «эксклюзивной» системы регулирования и недопущения экстремизма в данной сфере, а не использование образцов из обычных средств СМИ, которые не учитывают специфику интернета. Выявив доктринальные подходы к ограничению свободы распространения информации в национальных и международных документах о правах человека, оценив систему и порядок российского регулирования в сфере противодействия экстремистской деятельности с точки зрения соблюдения критериев ограничения прав, а также определив и дав оценку правового характера относительно отдельных способов ограничения свободы распространения информации, используемых для противостояния экстремистской деятельности, мы с удовлетворением можем отметить результативный и эффективный характер проведенной работы, что свидетельствует о достижении всех поставленных перед непосредственно самим началом исследования целей и задач.

5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета от 30.07.2002 № 138-139; Режим доступа: URL: http://www.pr**o.gov.ru.

+ еще 35 источников