«Внебюджетные социальные фонды как основные источники финансирования мероприятий по социальной защите населения»

Юридическая литература содержит различные мнения относительно роли внебюджетных социальных фондов в финансировании мероприятий по социальной защите населения, что и определяет актуальность темы данной работы.

Цель данной работы заключается в комплексном научном исследова-нии теоретических и практических положений, связанных с деятельностью внебюджетных социальных фондов как основных источников мероприятий по социальной защите населения, на предмет выявления существующих в них проблем и дачи рекомендаций по их решению.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ внебюджетных социальных фондов как института финансового права;

- изучение видов государственных внебюджетных социальных фондов;

- анализ проблем функционирования внебюджетных социальных фондов и методов и способов их решения.

Объект исследования работы общественные отношения, которые возникают в процессе функционирования внебюджетных социальных фондов. Предмет исследования данной работы – совокупность норм права, доктринальные положения и материалы судебной практики, регулирующие деятельность внебюджетных социальных фондов.

Для решения поставленных в работе задач использовались общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение), частнонаучные методы (статистический и социологический), а также специальные юридические методы (сравнительно-правовой и формально-юридический).

Работа состоит из введения, двух глав, содержание которых отвечает поставленным в работе задачам, заключения, а также списка использованных источников.

1) целевые внебюджетные фонды;

2) целевые бюджетные фонды.

В свою очередь целевые внебюджетные фонды подразделяются на государственные и негосударственные.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматри-вает образование государственных целевых внебюджетных фондов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на уровне Российской Федерации формируются такие целевые внебюджетные фонды, как бюджет Пенсионного фонда РФ, бюджет Фонда социального страхования РФ, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; на уровне субъектов Российской Федерации – бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ст. 144 Бюджетного кодекса РФ).

Муниципальным образованиям Бюджетным кодексом РФ запрещено образовывать и формировать целевые внебюджетные фонды:

Внебюджетные социальные фонды являются некоммерческими организациями, таким образом, основной целью их деятельности является не извлечение прибыли. Это – финансово-кредитные учреждения, с помощью которых реализуется государственная политика в области социального обеспечения. При этом бюджеты социальных фондов, в том числе, и государственных не входят в систему федерального и региональных бюджетов.

Доходы внебюджетных социальных фондов формируются за счет взносов страхователей. Расходы внебюджетных социальных фондов, как уже отмечалось выше, производятся на социальные нужды.

В систему государственных внебюджетных социальных фондов входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, а также Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Пенсионный фонд РФ – страховщик в системе обязательного пенсионного страхования, который составляет главное звено отечественной пенсионной системы. Финансовой основой системы обязательного пенсионного страхования являются денежные средства бюджетной системы Пенсионного фонда РФ. При этом Пенсионный фонд РФ, кроме пенсионного, финансово поддерживает и другие виды социального обеспечения.

Фонд социального страхования РФ также является звеном в системе обязательного социального страхования страны, со своим бюджетом, из расходов которого финансируются некоторые разновидности обязательного социального страхования.

Страховщиком в системе обязательного медицинского страхования является система Фондов обязательного медицинского страхования – феде-ральный и территориальные, в регионах. С их помощью финансируются программы обязательного медицинского страхования.

Деятельность внебюджетных социальных фондов по финансированию социальной защиты населения имеет ряд проблем. Для их решения необходимо усиление общественного контроля за деятельностью внебюджетных социальных фондов, а также оптимизация администрирования их доходов.

5. Ногина О.А. Проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2005. №1. С. 19-27.

6. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. М.: Изд. центр «Академия», 2010.

7. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2002.

8. Финансовое право: учебник для бакалавров. Под ред. А.И. Цинделиани. – М: Проспект, 2016.

9. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

10. Шутяк Е.Н. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. М.: ВЗФЭИ, 2002.