«Проблемы пенсионной реформы в РФ»

Правовая основа социальной политики должна определять гарантии ее реализации, которые закреплены в ст. 39 Конституции РФ и развивают положения о социальной сущности государства: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Другим аспектом социальных начал является поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Надо сказать, что социальная защита в рыночных условиях диктует необходимость всемерного расширения добровольного страхования, в том числе и добровольного страхования через негосударственные пенсионные фонды, страхование дожития и другие частные институты.

Поэтому в рамках развития социальной функции на уровне государства, существенную трансформацию испытывает пенсионная система страны, являясь инструментом государственной политики в формировании и закреплении принципов социальной справедливости в сфере пенсионного обеспечения. Вышеизложенным определяется актуальность темы проблем пенсионной реформы в нашей стране.

Необходимо отметить, что пенсионное законодательство реформировалось и в период существования Советского Союза. Так, пенсии в СССР и в Российской Федерации выплачивались в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и За-коном СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». По Закону «О государственных пенсиях» пенсионные ассигнования осуществлялись из государственного бюджета, и их управление осуществлялось Министерством финансов. Средства на выплаты пенсии членам колхозов носили комбинированный характер  они выплачивались за счет средств государственного бюджета и средств самих колхозов. Однако такой способ управления пенсионными средствами (одним государственным органом  Министерством финансов) не отвечал как имеющейся на тот момент социально-экономической ситуации в стране, так и международным нормам социального обеспечения и пенсионного стра-хования.

Целью данной работы является анализ проблем пенсионной реформы в нашей стране. В свою очередь, из поставленной в работе цели следуют задачи анализа проблем пенсионной реформы в постсоветской России на ее разных этапах.

Далее, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» был создан республиканский Пенсионный фонд, который должен был осуществлять свою деятельность наряду с республиканским бюджетом РСФСР. В соответствии с вышеуказанным Постановлением средства Пенсионного фонда РСФСР являлись самостоятельной структурой, не включались в иные бюджеты и фонды и не подлежали изъятию.

Пенсионная реформа, начало которой положено еще в начале 90-х годов прошлого века, в значительной степени отражает накопленный мировой опыт в сфере пенсионного обеспечения и направлена на совершенствование механизмов распределения национального дохода.

Современная российская пенсионная система является многоуровневой и многокомпонентной. Основными ее компонентами являются обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное (негосударственное) пенсионное обеспечение. Формирование современной пенсионной системы осуществлялось в результате ее поэтапного реформирования, начиная с 2002 г.

Новая пенсионная система, вступившая в действие с 1 января 2002 г., в ходе своего становления вызывала большое количество споров и нареканий со стороны специалистов-социологов, общественных формирований и юристов. Сейчас, когда с момента начала проведения пенсионной реформы прошло десятилетие, можно с уверенностью сказать, что данное реформирование имеет прогрессивное значение и положительно отразилось на материальном положении пенсионеров, в особенности тех, которые имеют большой трудовой стаж, приобретенный в советское время.

В настоящее время реформирование пенсионной системы нашей страны включает в себя создание инфраструктуры пенсионной системы, модификацию распределительной модели пенсионного обеспечения и формирование накопительной составляющей пенсионной системы. При этом реформа является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель  создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Социальные целевые ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности пенсионной реформы и повышения финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ каждая законодательная норма и весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными макроэкономическими параметрами.

6. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. 2003. №4.

7. Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее обеспечения. // Социальное и пенсионное право. 2011. №1.

8. Мачульская Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения. // Социальное и пенсионное право. 2011. №4.

9. Соловьев А.К. Векторы пенсионной реформы. // Финансы. 2014. №6.

10. Соловьев А.К., Коржов М.А., Курманов А.М. Социально-экономические проблемы пенсионной реформы. // Социальное и пен-сионное право. 2013. №3.

11. Соловьев А.К. Преодоление дефицита пенсионной системы России. // Финансы. 2011. №8.

12. Слобцов И.А., Шашкова (Кузнецова) О.В. Комментарий к Федераль-ному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Проспект, 2013.

13. Шестакова Е. Пенсионная реформа в России. Подводим итоги. // Финансовая газета. 2013. №48.

14. Шофман Д. Нас ждет очередная пенсионная реформа. //Арсенал предпринимателя. 2014. №4.