«Исковое производство»

Вот уже более года гражданское судопроизводство базируется на новом ГПК РФ1, который вступил в силу с 1 февраля 2003 г.,

Необходимость совершенствования действовавшего ГПК РСФСР2 была очевидна. В него неоднократно вносились изменения и дополнения путем принятия федеральных законов, которые решили ряд важнейших проблем и были основаны на тогда уже существовавшем проекте гражданско-процессуального кодекса. В то же время в ГПК РСФСР оставались неизменными многие устаревшие нормы, относящиеся к периоду существования РСФСР.

Обновление за последние 12 лет законодательства, регулирующего материальные правоотношения, реформирование судебной системы обусловили необходимость совершенствования гражданского судопроизводства. Однако незавершенность законодательного регулирования в области конституционного, гражданского, семейного, трудового, налогового, бюджетного и иных отраслей права, отсутствие законов об адвокатуре и третейских судах были причиной

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Российская газета № 220 от 20.11.2002 г.

2 Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года // Ведомости Верховно-го Совета РСФСР. – 1964. - №24.

столь долгого ожидания появления нового ГПК. На сегодняшний день многие из указанных вопросов уже нашли свое законодательное решение.

Необходимо провести сравнение некоторых норм старого, утратившего силу, ГПК РСФСР и ГПК РФ с целью выявления прогрессивности норм нового кодекса. Так, согласно ГПК РСФСР, прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с новым ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту публичных интересов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Существенные изменения затронули принцип коллегиального рассмотрения гражданских дел. Институт народных заседателей из ГПК РФ исключен. Отдельные изменения затронули институт представительства. В целях обеспечения прав ответчика, место жительства которого неизвестно, суд назначает ему адвоката в качестве представителя.

Важно отметить, что ГПК РФ, в отличие от административного кодекса, не ограничивает право организаций вести дела в суде через представителей, не являющихся работниками данной организации, или адвокатам. Отдельные изменения коснулись главы, посвященной доказательствам.

В отличие от ГПК РСФСР в новом Кодексе предусмотрены такие виды доказательств, как аудио- и видеозапись, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы - комплексная и комиссионная, предусмотрен новый вид доказательств - консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов).

Также ГПК РФ вводит новый порядок регламентирования пяти видов судопроизводств: приказного, искового, особого, публично-правового ха-рактера, а также процесса, вытекающего из исполнения судебных решений и актов иных органов.

Нововведением ГПК РФ является регламентация вопроса, связанного с возвращением искового заявления. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение. Новым в ГПК РФ является и проведе-ние при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного су-дебного заседания. Оно имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Новый Гражданский кодекс изменил сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые не были предусмотрены прежним Кодексом. К ним относятся дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, об ограничении распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Существенные изменения затронули и производство в суде надзорной инстанции. В соответствии с Кодексом, вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен одним годом со дня вступления в силу судебного постановления.

Теперь ГПК РФ более подробно конкретизирует правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданском судопроизводстве. Только в том случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность определяется российским правом.

Впервые в ГПК РФ предусмотрена специальная глава, посвященная производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений таких судов, требования которой увязаны с требованиями Федерального Закона «О третейских судах Российской Федерации»1. ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР 1964 года, сохранил только те положения об исполнительном производстве, которые затрагивают деятельность судов. Вопросы, касающиеся исключительно функций судебных приставов-исполнителей, регулируются Федеральными Законом «Об исполнительном производстве»2 и «О судебных приставах»3.

ГПК РФ, как и прежний Кодекс, содержит перечень имущества граждан, принадлежащего им на праве собственности, на которое нельзя обратить взыскание по обязательствам должника. Этот перечень существенно изменен с учетом того, что появились новые виды объектов, которые могут находиться в собственности граждан, в том числе, квартиры, земельные участки и другие.

Следует упомянуть также, что важнейшими законами, регламентирую-щими организацию судебной системы, основные начала ее деятельности являются, помимо Конституции РФ, Закон “О статусе судей в Российской Федерации”4, Закон “О судоустройстве РСФСР”5, Федеральный Закон “О судебной системе Российской Федерации”6. Два последних закона взаимодополняют друг друга, поскольку, хотя Закон о судебной системе был принят в 1996 году, а Закон о судоустройстве - в 1981 году, часть положений, закрепленных Законом о судоустройстве, не вошла в новый закон, не была им изменена и, следовательно, продолжает действовать в настоящее время.

С принятием федеральных Законов "О судебной системе РФ" и "О статусе судей в РФ" в нашей стране был фактически заложен фундамент нового

1Федеральный Закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ "О третейских судах Российской Федерации".

2Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"

3Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"

4Федеральный Закон «О статусе судей» (в ред. Закона РФ от 14.04.1993 N 4791-1; Указа Пре-зидента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 21.06.1995 N 91-ФЗ, от 17.07.1999 N 169-ФЗ, от 20.06.2000 N 89-ФЗ)

5 Закон от 8 июля 1981 года (с изм. от 25 июля 2002 года) «О судоустройстве РСФСР»

6Федеральный Закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»

здания системы правосудия.

Судьи из чиновников превратились в представителей независимой ветви государственной власти.

За 10 лет преобразований был радикально изменен статус судей, значи-тельно уменьшились возможности административного воздействия на судей-ский корпус: сегодня судью нельзя ни уволить, ни арестовать, ни возбудить против него уголовное дело без согласия на то судейского сообщества.

Актуальность выбора темы выпускной квалификационной работы под-тверждается данными статистики, приведенной в отчете о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел, а именно в отчете Сарапульского районного суда.1

Так за 2001 год в суд поступило 1147 гражданских дела, в 2002 году 201 гражданских дел, в 2003 году количество гражданских дел поступивших в суд составило 200. Хотя в 2002 году наблюдалось достаточное снижение количества гражданских дел поступивших в Сарапульский районный суд, что связано с функционированием института мировых судей, объем производства по гражданским искам остается высоким.

Цель выпускной квалификационной работы – исследовать сущность ис-ковой формы защиты права в гражданском процессе.

Для достижения цели в процессе выполнения работы должен быть решен ряд задач:

1. Дать понятие и раскрыть сущность исковой формы защиты права;

2. Исследовать понятие права на иск;

3. Проанализировать исковые средства защиты;

4. Дать понятие обеспечения иска;

5. Раскрыть процессуальные средства защиты ответчика против предъявления иска.

В процессе работы для изучения и изложения информационной базы использованы метод исследования и сравнительного анализа.

1Архив Сарапульского районного суда за 2001-2003 годы.

Иск является средством и способом защиты субъективных прав в слу-чае их нарушения или угрозы нарушения, т. е. в случае возникновения материально-правового спора. Одновременно это и способ возбуждения правосудия по гражданским делам. Иск занимает центральное место среди институтов гражданского процессуального права.

Исковое производство по своему значению и объему является важней-шей частью всего гражданского судопроизводства и процессуальной формой правосудия по гражданским делам. Иск находится в тесной взаимосвязи со всеми институтами гражданского процессуального права, определяет настрой всего регламента рассмотрения гражданских дел, служит ориентиром правового регулирования судебной деятельности.

В последние годы чаша весов в научном споре о понятии иска стала все сильнее перевешиваться в пользу классического дуалистического представле-ния, о чем свидетельствовали публикации ученых и юристов-практиков; судебный иск как сугубо процессуальную конструкцию стал воспринимать и законодатель, дающий в новейшем законодательстве основания для выделения в самостоятельную категорию преобразовательных исков.

Наряду с этим, научные силы, которые долгое время представали в научном миру как группа «анти-Гурвича», «потеряли темп», вот уже не-сколько лет не появлялось новых работ в поддержку возникшей в 70-х годах концепции универсального единого понятия иска.

На мой взгляд наиболее правильным понятием иска является определе-ние, согласно которому иск как институт процессуального права представляет собой требование заинтересованного лица, вытекающее из спорного материального правоотношения, о защите своего или чужого права либо законного интереса, подлежащее рассмотрению и разрешению в установленном законом порядке.

Итак, иск как требование о защите права или интереса имеет свою форму (исковое заявление) и свое содержание (совокупность элементов: предмет, основание и стороны). В свою очередь, исковое заявление, выступая в качестве способа существования и выражения иска, имеет свое «внешнее», отличное от иска бытие.

К числу общих юридических условий, определяющих возникновение права на иск, относятся процессуальная правоспособность о подведомствен-ность. Иные предпосылки, фактические условия, относимые к числу правооб-разующих при обращении в суд, таких функций не выполняют. Они либо носят специальный характер, либо играют роль правопрекращающих юридических фактов.

В настоящее время, основными классификациями иска являются: по предмету иска – процессуально-правовая классификация исков; по объекту защиты – материально-правовая классификация исков; по характеру защищаемого интереса.

Изложение материала в дипломной работе производилось в соответствии с юридическими нормами нового ГПК РФ. При разработке проекта ГПК РФ авторы стремились сохранить уже сложившуюся систему гражданского судопроизводства, одновременно внося дополнения и изменения, соответствующие современным общественным отношениям. Основы процессуального регулирования данных отношений - по-прежнему принципы состязательности и равноправия сторон, получившие свое развитие в новеллах ГПК РФ. ГПК РФ содержит принципиальные отличия, касающиеся содержания принципа состязательности, реализации сторонами обязанности по доказыванию. Возникновение процесса, его завершение, обжалование решения ставятся в зависимость от волеизъявления сторон. Закон исходит из идеи повышения активности самих сторон в процессе защиты права, их ответственности за свои действия. Обязанность по до-казыванию лежит на сторонах, но суд по их просьбе содействует в собирании доказательств. Таким образом, помощь суда сторонам зависит от активности самих сторон, их поведения в процессе.

Исковая форма защиты права характеризуется равенством спорящих сторон, действием принципов состязательности и диспозитивности. Ныне действующее гражданско-процессуальное законодательство об исковом производстве дает основания поддержать некоторые предложения по его совершенствованию.

В связи с рыночными преобразованиями в экономике возникла необхо-димость в рассмотрении, так называемых косвенных и групповых исков. Так старый ГПК РСФСР нечетко регулировал процедуру рассмотрения исков в защиту прав неопределенного круга лиц, данная проблема решена в новом ГПК РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2003 г.

Детализируем данные о делах искового производства поступивших в Сарапульский районный суд и представим результаты в виде таблицы.

Таблица

Динамика дел искового производства

2001 год 2002 год 2003 год

Остаток на начало периода 67 15 13

Поступило 1147 201 200

Рассмотрено всего с вынесением решения 1085 157 131

в т.ч. с удовлетворением иска 1054 139 114

в т.ч. с отказом от иска 31 18 17

Продолжение табл.

Прекращено 96 39 47

Оставлено без рассмотрения 16 6 11

Передано в другие суды 2 1 8

Всего окончено 1199 203 197

Если дать анализ статистики о работе судов первой инстанции по рас-смотрению гражданских дел, приведенной в Приложении, можно сделать вывод что за период с 2001 по 2003 годы поступило дел искового производства: в 2001 году – 1147; в 2002 году – 201; в 2003 году – 200. Такая разница по количеству дел в 2001 и 2003 годах (-947) объясняется тем, что в 2002 году был введен институт мировых судей.

Представим динамику по рассмотренным, прекращенным, оставленным без рассмотрения делам, переданным в другие суды за 2002-2003 годы. Для наглядного представления данных таблицы используем диаграммы.

Рис. 1. Динамика дел искового производства в 2002 году

Рис. 1. Динамика дел искового производства в 2003 году

Анализируя данные рис. 1 и 2 делаем вывод, что в долевом отношении в 2003 году наблюдается значительное увеличение количества дел переданных на рассмотрение в другие суды (в 8 раз), а также оставленных без рассмотрения (в 1,8 раза).

8. Федеральный Закон «О статусе судей» (в ред. Закона РФ от 14.04.1993 N 4791-1; Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 21.06.1995 N 91-ФЗ, от 17.07.1999 N 169-ФЗ, от 20.06.2000 N 89-ФЗ)

9. Закон от 8 июля 1981 года (с изм. от 25 июля 2002 года) «О судоустройстве РСФСР»

10. Федеральный Закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»

11. Федеральный Закон "О защите прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)

12. Федеральный Закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г.)

13. Федеральный Закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 29.04.02)

14. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ» О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.)

2. Юридическая литература

15. Антакольская М.В. Семейное право в вопросах и ответах. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

16. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996

17. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М.: ТК Велби, 2003.

18. Гришаев С.П. Гражданское право. М.: Юристъ, 2003.

19. Гражданское процессуальное право России: учебник для вузов/ под ред. М.С. Шакарян, -М.,изд-во Былича, 1998

20. Гражданский процесс: учебник для вузов / под ред. Ю.К. Осипова, - М., изд-во Бек, 1998

21. Гражданский процесс: Учебник / Отв.ред.проф. В.В. Ярков. – М.: БЕК. – 2001. – с.222-223

22. Жуйков В.А. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция, №2, 2003.

23. Жуйков В.А. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права // Российская юстиция, №4, 2003.

24. Исковые заявления в суд общей юрисдикции. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во Тихомирова, 2002.

25. Комиссаров К.И., Осипов Ю.К. Гражданский процесс: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Бек, 1999.

26. Конституционное право: учебник / под ред. М.К. Треушникова, - М.,изд-во МГУ,2002

27. Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд (с комментарием законодательства и судебной практики). М.: Юрист, 2002.

28. Лившиц Р.З. Трудовое право. М.: Инфра-М, 2002.

29. Миронов В.И. Гражданское процессуальное право России. М.: Интелсинтез, 2001.

30. Мусина В.А. и др. Гражданский процесс. М.: Проспект, 1998.

31. Осокина Г.Л. Иск (теория и практика) - М.: Городец. -2000. - с. 28

32. Рожкова М.А. Возражения (процессуальный и материальный аспекты),

М.:2002

33. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс: Краткий учебный курс, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2001.

34. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник, 3-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2001.

35. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России. М.: Былина, 1998.

36. Ярков В.В. Гражданский процесс. Краткое пособие для подготовки к экзаменам. М.: Бек, 2000

3. Судебная практика

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.03г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ».

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.03г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ по применению ГПК РФ».

39. Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам / под ред. В.М.Жуйкова. М.: Юрист, 2000.

40. Архив Сарапульского районного суда за 2001-2003 годы.