«Предупреждение административных и иных правонарушений несовершеннолетних»

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.

В настоящее время в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется до 70 % изношенного оборудования , которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется прежде всего тем, что необходимость проведения активной работы по формированию правовой базы нового Российского государства в настоящее время все более очевидна.

Целью настоящей работы является исследование понятия административного надзора и раскрыть содержание комиссий по делам несовершеннолетних, как одного из органов осуществляющих административный надзор.

Для достижения поставленной цели, необходимо было решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие и сущность административного надзора;

2. обозначить нормативно-правовую основу административного надзора в Российской Федерации;

3. изучить систему органов административного надзора в России;

4. проанализировать полномочия комиссии по делам несовершеннолетних.

Объектом исследования является - нормативно правовые акты, регулирующие правоотношения в области административного надзора.

Предмет исследования:

-исторические тенденции развития института административного надзора в России;

– правоприменительная практика его осуществления;

– соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти в современном публичном управлении;

-нормативные правовые акты, регулирующие административно-надзорные отношения.

Структура настоящей работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы.

Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки: Н.Ю. Хаманевой, А.В. Мартыновым, А.С. Михлиным, С.Н. Назаровым, Д.Н. Бахрахом, А.А. Беженцевым, С.М. Зыряновым, Д.В. Осинцевым, Д. Галлиганом, В.В. Полянским, Ю.Н. Стариловым, В.М.Горшеневым, А.И. Стаховым, Ю.А. Тихомировым, П.И. Кононовой, Н.М. Кониным, С.М. Зыряновым. Они выработали концептуальные положения, позволившие сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, систематизировать субъектов административно-надзорной деятельности, а главное – обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности как способов обеспечения законности.

Вопросам контроля и надзора значительное внимание уделялось в современных научных исследованиях Д. Галлигана, В.В. Полянского, Ю.Н. Старилова ,А.И. Стахова, Ю.А. Тихомирова, Ю.А. Андреевой , П. И. Кононов , В. Я. Кикотя, Ш. И. Килясханов.

Административно-правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних рассматривается А.А. Беженцевым , Л.В. Тихомировым, М.Ю.Тихомировым .

Нормативно-правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации , Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ,Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 ,Постановление Правительства Российской Федерации .

При создании действенной системы государственного управления необходимо более четко определить полномочия контрольных и надзорных органов, что в свою очередь даст возможность использовать заложенные в контроле и надзоре возможности для совершенствования государственного управления. Об этом говорят и известные ученые в области административного права, например, Н.Ю.Хаманева1.

На наш взгляд, проведение нового теоретического исследования категории административного надзора имеет ключевое значение в современной административно-правовой науке, так как позволит обеспечить единообразие в понимании данного административно-правового явления и создаст устойчивую концепцию этой формы государственно-управленческой деятельности. Следовательно, определение понятия административного надзора, его сущности и признаков является важной задачей современной административно-правовой науки.

Формирование категории административного надзора относится к середине 60-х гг.прошлого столетия, когда ученые в области административного права столкнулись с проблемой ограничения данного правового явления от таких смежных категорий, как государственный контроль, проверка исполнения и прокурорский надзор.

В этот же период в качестве самостоятельного законодательного термина стал использоваться термин «административный надзор»-как профилактическая мера, применяемая к освобожденным из мест лишения свободы, проведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Тогда институт административного надзора был регламентирован Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 г. № 5364-VI. В соответствии с названным Положением административный надзор может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных .

В советском административном праве существовал достаточно позитивный подход к пониманию административного как одного из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Так, первоначально под административным надзором понимался специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, который состоит в осуществлении наблюдения за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, актами, а так же и самими органами, осуществляющими этот надзор .

Данное определение подчеркивало специализированность административного надзора как одной из главных функций правоохранительных органов, прежде всего милиции. Эта функция заключалась в систематическом наблюдении за исполнением законов, нормативных актов, общеобязательных правил должностными лицами государственных органов и гражданами в целях обеспечения образцового общественного порядка, предупреждения, пресечения нарушений этих правил и принятия к нарушителям предусмотренных мер воздействия.

Однако сведение административного надзора исключительно к деятельности только правоохранительных органов (милиции) не могло быть оправданным, а поэтому вторым направлением административного надзора рассматривалась деятельность специализированных государственных инспекций. На государственные инспекции возлагалось осуществление так называемого внутриведомственного надзора. Они образовывались в системесоответствующих министерств, и полномочия не выходили за рамки системы органов данного министерства. При этом специфика административного надзора, осуществляемого государственными инспекциями, заключалась в проверке фактического выполнения установленных правил, проведении осмотров техники, разработке конкретных мероприятий по предупреждению нарушений правил и порядка, закрепленных нормативными актами, внесении предложений по их совершенствованию и изменению. Для этого они наделялись значительными полномочиями, в том числе правом беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, участвовать в комиссиях по приемке их в эксплуатацию, производить контрольные выемки, пробы, уничтожать вредные для здоровья населения продукты, приостановить работу предприятий и т.п.

Таким образом, советскими учеными административный надзор рассматривался как специализированная функция правоохранительных органов и государственных инспекций по наблюдению за исполнением специальных правил и норм, установленных уполномоченными на то органами. При этом для правоохранительных органов (полиции)эти нормы устанавливались для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а для государственных инспекций нормы регулировали техническую, санитарную, экологическую безопасность. Из этого следовало что, административный надзор как правовое явление, имеет неоднородную структуру и в зависимости от субъектов, его осуществляющих, объектов административного надзора, его целей и задач имеет различное правовое содержание.

- систематичность деятельности государственных органов;

- цель - проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами;

- наличие инициативы государственного органа;

- влияние по результатам проверки на поднадзорный объект с задачей исключить повторения правонарушений в будущем, исправить работу объекта.

Сфера, охватываемая государственным контролем и надзором зависит от самого понятия «административный надзор», которое в настоящее время законодательно не урегулировано. Для определения границ административного надзора, повышения эффективности защиты от нарушения законности, целесообразно закрепить в будущем понятие административного надзора.

Государственный контроль и надзор на потребительском рынке осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, а также их территориальные органы. Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора играют следующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции: федеральная миграционная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Изучив нормативно правовое регулирование административного надзора, мы пришли к такому выводу: правовой институт административного надзора нуждается в нормативно-правовом акте общего характера, который встал бы над всеми «пирамидами». Он обеспечил бы наполнение Общей части института административного надзора, а так же заполнил бы своеобразным «строительным раствором» имеющиеся пробелы на разных уровнях (слоях) наших пирамид. Это возможно только путем кодификации правового института.

В настоящее время административно-правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних практически всех уровней достаточно полно урегулирован подзаконными нормативно-правовыми актами.Однако это приводит к правовому партикуляризму : в различных регионах Российской Федерации комиссии имеют разнообразный круг прав и обязанностей, позитивные тенденции других субъектов федерации превенции административных правонарушений несовершеннолетних повсеместно не применяются. Это еще раз подчеркивает острую необходимость выработки со стороны законодателя комплексного унифицированного подхода к административно-правовому регулированию деятельности КДН на обширной территории Российской Федерации. Основной функцией комиссий была (учитывая исторический опыт) и остается на сегодняшний день координация деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Научиться выявлять кризисные ситуации на самой ранней стадии, организовать действенную систему защиты прав несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, — это основная задача комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В этой работе роль комиссии как органа, осуществляющего межведомственную координацию, возрастает многократно.

В настоящее время наиболее актуальной проблемой, на наш взгляд, является эффективность воздействия со стороны государства на родителей (заменяющих их лиц), не исполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних или исполняющих эти обязанности ненадлежащим образом.

В третьей главе диплома мы рассмотрели вопрос о введении нового вида административного наказания – общественных работ. В связи с этим, ч.1.ст.3.2 КоАП РФ дополнить п. 10 «обязательные общественные работы».Учитывая низкий уровень материального обеспечения семей, где родители (заменяющие их лица) привлекаются к ответственности за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних, а так же (в большинстве случаев) равнодушное отношение или полное игнорирование своих родительских обязанностей, а так же (в большинстве случаев) равнодушное отношение или полное игнорирование своих родительских обязанностей. Отметим, что сомнительной представляется эффективность применения административного штрафа, предупреждения, лишения родительских прав как мер воздействия на таких правонарушителей. На наш взгляд, целесообразным будет привлечение указанных лиц к выполнению обязательных общественных работ, в связи с чем и предлагается внести соответствующие изменения в действующее законодательство.

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия.-М.: Юринформцентр,1997.

Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ//СЗ РФ.-26.01.2009.-№4.-Ст.445.

Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314//Российская газета №3425 от 11 марта 2004 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. N 272 г. Москва( ред. от 26.052011)

Уголовно-исполнительное право: Учебн. / Отв. ред. А. С. Михлин. М., 2008. С. 379-380.

Разаренов Ф. С. О сущности и назначении административного надзора в советском государственном управлении//Вопросы советского административного права на современном этапе. М.1963.С.69-78

Назаров С. Н. Общая теория надзорной деятельности. М., 2007. С.12.

Бахрах Д. Н. Административное право России: Учеб. М., 2008. С.301

ГоршеневВ.М.,Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С.20.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПБ., 2005. С.90

Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: История и основные современные концепции. М.2007. С. 332-333.

Стахов А. И. Право безопасности как подотрасль административного права: Учеб. Пособие М., 2008 С. 86-87.

Тихомиров Ю. А. Современное публичное право. М. 2008. С. 362-363.

Административное право России: курс лекции/ Под ред. Хаманевой Ю.Н. М., 2007. С.505.

Административное право России: Учеб. /Под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. М., 2008. С. 425-428.

СЗ РФ. 2004.№ 11. Ст. 945

Общее административное право: Учеб./Под ред. Ю. Н. Старилова. С. 426-448.

Конин Н. М. Административное право России: Учеб: М. 2008. С. 182-183

Административное право России: Учеб./ Под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. С. 510-511.

Общее административное право: Учеб. /Под ред. Ю. Н. Старилова. С. 426.

Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 “О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав” (ред. от 15.10.2008)

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. N 272 г. Москва (ред. от 16.05.2011)

Тропина Л.И. Создание комплексной системы профилактики правосудия в отношении несовершеннолетних, отработка ювенальных технологий на территории Московской области // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. №4. С. 17.

Шульга А.Е., Сарана В.А. Преступность несовершеннолетних как угроза общественной безопасности Рос-

сии // История государства и права. 2006. № 9; Агеев А. Указ.ст.; Лагошина Т., Хорьков В. Комиссии по делам несовершеннолетних // Законность. 2008. № 9

Шульга А.Е., Сарана В.А. Преступность несовершеннолетних как угроза общественной безопасности России // История государства и права. 2006. № 9 С. 3

Дугенец А.С., Масленников М.Я. Организационные основы обеспечения социальной эффективности работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. 2009. № 4. С. 13.

Голубовский В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. — М., 2012. С. 4.

Дугенец А.С., Масленников М.Я. Организационные основы обеспечения социальной эффективности работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. 2009. № 4. С.14

Правосудие в отношении несовершеннолетних. Innocentidigest. 1998. UD 3. P. 15.

О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19 апреля 1991г. №1032-1(ч.1 ст.24)//СЗ РФ 2007.№ 3, ст.450. С. 1086

Федеральный закон от 17 декабря 1998г. №188 ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации»// СЗ РФ 2008.» 30, ч.1, ст.3603. С. 9522-9523

Собрание законодательства Российской Федерации 2008. №30, ч.1, ст.3588.С 9522-9523.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999г.№120-ФЗ (ст.20, 21) (электронный ресурс). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»