«Муниципальное право» - Курсовая работа

Содержание

Введение 3

1. Правовой статус главы муниципального образования 4

2. Глава муниципального образования и муниципальная службы 10

Заключение 14

Список литературы 15

---

Введение

Определение конституционного термина "орган местного самоуправления" (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ) дано в глоссарии Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти".

Это определение устанавливает следующие критерии отнесения органов власти к органам местного самоуправления:

наличие полномочий на решение вопросов местного значения;

отсутствие прав и обязанностей, свидетельствующих о вхождении в систему органов государственной власти.

Термин "выборные" предусматривает, что речь идет об органах, получивших свои полномочия в результате выборов, т.е. исходя из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 3-7).

Существуют коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления.

---

Выдержка из текста работы

1. Правовой статус главы муниципального образования

Основы правового статуса главы муниципального образования закреплены в статье 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (Далее – закон).

В соответствии с законом о местном самоуправлении 2003 г. в любом муниципальном образовании уставом должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Закон о местном самоуправлении 1995 г. устанавливал только, что уставом муниципального образования может быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, что он наделяется собственной компетенцией и может входить в состав представительного органа, председательствовать на его заседаниях (ст. 16). Закон содержит иной подход к определению статуса главы муниципального образования. Он не только запрещает совмещение руководства представительным и исполнительным органом местного самоуправления, но и закрепляет некоторые полномочия главы муниципального образования, устанавливает основания досрочного прекращения его полномочий.

Особенности правового статуса главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования рассматривались в теории муниципального права. Так, в частности, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов отмечают, что он символизирует собой местную власть, и выделяют два положения, характеризующие этот его статус: нормативное закрепление полномочий главы муниципального образования и возможность совмещения им должностей руководителя представительного и исполнительного органа местного самоуправления. Однако закон о местном самоуправлении исключает возможность совмещения главой муниципального образования должностей главы представительного органа и местной администрации.

Представляется, что, говоря о главе муниципального образования как высшем должностном лице, следует обратить внимание на следующие особенности его статуса: даже если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он может влиять на решения представительного органа муниципального образования, обладая правом вето; в соответствии с ч. 4 статьи 36 он представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; глава муниципального образования несет персональную ответственность перед населением муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения должны быть закреплены в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями статьи 36.

В соответствии с законом глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 статьи 36). В соответствии с п. 4 ст. 44 закона устав муниципального образования должен определять структуру и порядок формирования органов местного самоуправления.

---

Заключение

Особенности правового статуса главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования рассматривались в теории муниципального права. Так, в частности, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов отмечают, что он символизирует собой местную власть, и выделяют два положения, характеризующие этот его статус: нормативное закрепление полномочий главы муниципального образования и возможность совмещения им должностей руководителя представительного и исполнительного органа местного самоуправления. Однако Закон о местном самоуправлении исключает возможность совмещения главой муниципального образования должностей главы представительного органа и местной администрации.

Представляется, что, говоря о главе муниципального образования как высшем должностном лице, следует обратить внимание на следующие особенности его статуса: даже если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он может влиять на решения представительного органа муниципального образования, обладая правом вето; в соответствии с ч. 4 статьи 36 Закона он представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; глава муниципального образования несет персональную ответственность перед населением муниципального образования.

---

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

3. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Дело, 2005 г

4. Муниципальное право: Вопросы и ответы / Под ред. проф. А. И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 2003

5. Шкатулла В.И. Постатейный комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005

6. Велиев Д.С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – М.: Юристъ, 2004

7. Сагыдикова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования //Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №1

---

Примечания

Работа была сдана на оценку "отлично"