«Управление социально-экономическим развитием городского поселения в условиях ограниченности ресурсов на примере Кормиловского городского поселения Омской области»

В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток бюджетных средств и их нерациональное использование.

В сложившихся условиях особую значимость приобретает формирование современной модели управления социальным и экономическим развитием городских поселений для мобилизации их внутренних и внешних ресурсов с целью повышения эффективности функционирования.

Действующие механизмы управления муниципальными образованиями не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы проведенного исследования и обусловило постановку цели настоящей работы.

Цель исследования - исследование особенностей управления социально-экономическим развитием городского поселения в условиях ограниченности ресурсов на примере Кормиловского городского поселения Омской области и повышение его эффективности.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- обобщить теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

- провести анализ социально - экономического развития и механизмов функционирования Кормиловского городского поселения и дать оценку результативности деятельности местного самоуправления в городском поселении;

- разработать мероприятия по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Кормиловского городского поселения.

Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием городского поселения.

Объект исследования - Администрация администрации Кормиловского городского поселения.

Решение поставленных в работе задач выполнено с использованием методов системного и сравнительного анализа, экспертного и графического анализа, экономико-математического анализа.

Исследования работы опираются на научные концепции и теоретические достижения отечественных ученых. Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовые акты России и локальные акты Администрации Кормиловского городского поселения, научные труды ведущих отечественных экономистов, публикации из периодических изданий.

Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А. Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Латфуллина, В. Лексина, В. Максимова, Г. Марченко, С.Митрохина, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, Е. Перцика, Л. Прониной, И. Подпориной, Г. Поляка, В. Селиверстова, В. Старовойтова, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, А. Широкова, Е. Шугриной.

Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев, В. Кристаллер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.

Практическая ценность работы заключается в обосновании рекомендаций относительно повышения эффективности функционирования Администрации Кормиловского городского поселения.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, предмет и объект, методы исследования и теоретическая база. Первая посвящена теоретико-организационным и правовым основам управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Во второй главе работы проведен анализ социально - экономического развития системы управления Кормиловского городского поселения Омской области и выявлены основные проблемы. Третья глава представлена рекомендациями по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием Кормиловского городского поселения Омской области.

Производство валовой продукции по всем хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве составило 1 132,3 млн. рублей, что на 313 млн. рублей больше, чем в 2010 году.

Поголовье коров во всех категориях хозяйств на 1 января 2012 года – 6 990 голова (минус к 1 января 2011 года 401 голову – 94,8 %). В том числе:

- в сельскохозяйственных организациях – 4 187 голов (91,2 % уровня прошлого года);

- в ЛПХ – 2 630 голов и в крестьянско-фермерских хозяйствах – 2 803 головы (100,8% к уровню прошлого года).

Снижение поголовья коров в районе произошло по причине банкротства ООО «Русское зерно» и ликвидации маточного поголовья в ООО «Молзавод «Кормиловский».

По итогам 2011 года сельскохозяйственными организациями района произведено 18 343 тонны молока, что на 501 тонну меньше 2010 года, или 97,3 % к уровню прошлого года. Снижение производства молока произошло так же по причине банкротства ООО «Русское зерно» и ликвидации маточного поголовья в ООО «Молочный завод «Кормиловский»

Кроме того, в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах района произведено 12 793 тонны молока. Общее производство молока по району составило 31 136 тонн, (увеличение на 572 тонны к соответствующему периоду прошлого года).

За 2011 год Кормиловским районом получено субсидий из федерального и областного бюджетов в размере 48 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня прошлого года, из них 32% - на развитие отрасли животноводства, 5 % - на развитие растениеводства, 63 % - на возмещение затрат по процентам и кредитам.

На поддержку ЛПХ выплачено субсидий 5,6 млн. рублей, в том числе 2,9 млн. рублей за реализованное молоко, что в 1,5 раза выше уровня 2010 года.

Важной остается проблема неэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, ведь это хороший резерв для создания прочной кормовой базы и развития животноводства (доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района составляет в 2011 году 95,7 %; к 2014 году планируется довести этот показатель до 97,2%) . Именно животноводство обеспечивает на селе рабочие места, а при умелом подходе – рентабельное производство продукции, которая всегда востребована. Кроме того, сельскохозяйственным организациям района необходимо найти резервы для повышения заработной платы работникам. На сегодняшний день среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 10 787 рублей в месяц. Рост заработной платы к соответствующему периоду прошлого года составил 31 %.Просроченной задолженности по заработной плате по сельскохозяйственным организациям за 2011 год район не имеет.

Практика показывает, что если администрация муниципального образования не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие территории станет хаотичным, а управление превратиться в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс. При отсутствии генеральной и четко сформулированных основных целей возникает множество неразрешимых проблем по координации разрозненных отраслевых планов и проектов, по четкому видению путей развития, по сплочению и мотивации исполнителей, имеющих различные интересы (например, коллектив администрации, общественность, бизнес и др.). В конце концов, как оценить эффективность управления и достигнуть перспектив, которые с первого рассмотрения могут казаться нереальными.

Мы пришли к выводу о том, что местное самоуправление Кормиловского городского поселения - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Омской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ходе работы нами были выявлены общих проблем развития Кормиловского городского поселения:

 несовершенная законодательная база местного самоуправления;

 недостаточная финансовая устойчивость муниципальных экономик;

 отсутствие эффективных институтов развития.

Мы считаем, что исходя из анализа и проблем экономического развития в прошедшем периоде, и с целью создания условий для стабильного развития Кормиловского городского поселения, основными направлениями социально-экономической политики администрации городского поселения на 2012 год будут являться:

 исполнение Программы социально-экономического развития городского поселения до 2012 г.

 совершенствование бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета городского поселении;

 повышение эффективности и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства;

 сохранение и развитие социально-культурной сферы городского поселения;

 поддержка мер социальной защиты населения;

 разработка и реализация целевых программ по наиболее важным направлениям развития городского поселения.

По нашему мнению, в процессе управления социально-экономическим развитием Кормиловского городского поселения целесообразно сформировать рациональный механизм, способствующий повышению эффективности его функционирования.

Что касается направлений повышения эффективности системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, то для Кормиловского городского поселения Омской области мы выделили следующие:

1. Повышение эффективности взаимодействия власти и бизнеса

2. Организация системы мониторинга социально-экономического развития

Мы считаем, что указанные мероприятия позволят создать эффективное управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

6. Головко И.С., Т.В. Псарева. Под общ. ред. Т.В. Псаревой. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/– Новосибирск, 2009. – 544 с.

7. Государственное управление в России. Энциклопедия в 2-х томах. М.: Изд-во РАГС,2008. – 1244 с.

8. Знаменская К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования/ учеб. пособие. – М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2008.- 184с.

9. Иванов В.Н. Социальное управление: Теория и методология. – М.: «Дашков и К», 2009. – 350 с.

10. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы. Учебное пособие: Март,- 2008, 528 с.

11. Инфраструктура муниципальных образований: Учебное пособие для вузов (под ред. Кухтина П.В.) КноРус. 2008. – 300 с.

12. Кирнев А.Д. Рудой В.В. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие для вузов. Феникс. 2008. – 560 с.

13. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. – М.: Фонд ИЭГ, 2008. - 96 с.

14. Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений /М. Н. Кондратьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 160 с.

15. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Велби, 2007.- С. 301. - 672 c.

16. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2009. - 340 с.

17. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. – М., 2009. – 340 с.

18. Матвеев А. Н. Оценка воздействия на окружающую среду: учебное пособие [Текст]/ А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев. - Иркутск: Издательство Иркутcкого государственного университета, 2007. - 179 с.

19. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2007. – 152 с.

20. Об итогах социально-экономического развития РФ в 2010 г.: Обзорный доклад. – М.: Министерство экономического развития РФ, 2011. - 168 с.

21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Оникс, 2011. – С. 345. – 1200 с.

22. Основы устойчивого развития: Учеб. пособие / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельника. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2009. — 654с

23. Панкрухин,Д.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. - М.: Логос, 2008. - 64 с.

24. Региональная экономика и управление: Учебник - М.: Изд-во РАГС, 2009. – 230 с.

25. Регионы России: основные характеристики субъектов Российской Федерации: Статистический сборник. – М.: Росстат, 2010.- 654 с.

26. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2008. – 356 с.

27. Российский статистический ежегодник - 2010: Статистический сборник . - М.: Росстат, 2011. - 816 с.

28. Система государственного управления: учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А.А. Скамницкого. – М., 2009. – 347 с.

29. Система муниципального управления./Под. Ред. В.Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2011. – 238 с.

30. Тихонов. Д.А., Местное самоуправление и муниципальная антонимия в современной России. - М.: Современные тетради, 2009. — 216с.

31. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. –М: . АНХ. 2010. 340 с.

32. Черная И.П. Муниципальное хозяйство: Учебное пособие/ И.П. Черная. – РнД: «Март» Феникс, 2010. – 268 с.

33. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика: Учебное пособие /Черняк В.З. – М.: КНОРУС, 2007.

34. Экономика муниципальных образований : учеб. пособие / В. Г. Игнатов [и др.] ; под общ. ред. В.Г. Игнатова. - гриф. - М. : Ростов н/Д : МарТ, 2008. - 544 с.

35. Экономика муниципальных образований: учебное пособие для обучения муниципальных служащих / В. Г. Игнатов, Л. А. Батурин, В. И. Бутов и др.; под общ. ред. проф. В. Г. Игнатова. – М.: Ростов-на-Дону: МарТ, 2008. - 543 c.

36. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков // Местное самоуправление в Российской Федерации». -2009. - № 7. – С. 13- 18.

37. Барамзин СВ. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений [Текст]/ С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №9. – С. 23 – 29.

38. Бондаренко, Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика: [монография] / Е.Ю. Бондаренко. - М.: Научная книга, 2008. - 203 с.

39. Боровикова Е.В. Формы финансовой поддержки муниципальных образований [Текст]/Е.В. Бровикова Е.В.//Вопросы экономических наук. - 2009.-№5.-С.-193-199.

40. Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/ Н.К. Долгушкин //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2008. - №12. - С. 19-21.

41. Елисеев В.В. Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/В.В. Елисеев //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2009. - №12. - С. 16-18.

42. Комплексный доклад о состоянии окружающей среды Челябинской области [Текст]// Россия 2020: Концепция обеспечения экономического лидерства // Министерство экономического развития РФ. М., 2010. - 25 с.

43. Материалы Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации//Аналитический вестник. № 2(319) «Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы». М., февраль 2009 г.

44. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления [Текст]// Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 14-17.

45. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления [Текст]// Государственная власть и местное самоуправление.- 2006. - № 9. - С.25

46. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] //Российская газета. 2003. 8 окт. № 202.

47. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность [Текст]// Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. № 12. - С. 20-23.

48. Гражданский кодекс РФ

49. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2003. № 50. Ст. 4855

50. Устав Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (в ред. Решения Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 6 сентября 2011 года № 40).

51. Ветров Г., Ланцев Д. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Государственная власть и местное самоуправление, 22 апреля 2009 г. // h**t://w*w.urbaneconomics.r*/publications/?mat_id=378