«Социальная политика»

Во-первых, это происходящее на фоне общего спада экономики обострение существовавших прежде и появление новых (бедность, падение уровня жизни многочисленных групп населения, безработица) социальных проблем, рост социальной напряженности и многое другое, к чему в должной мере оказались не готовы органы власти на местах.

Во-вторых, становление и развитие рынка в социальной сфере происходит в условиях преобразования системы управления в направлении перехода от существовавшей прежде командно-административной системы к системе, основывающейся на принципах рыночной экономики. Но за этот период в жизни российского общества не бели созданы прочные основы методологии управления социальной сферой в изменившейся системе общественных отношений.

В-третьих, игнорирование социальной составляющей процесса реформирования экономики муниципальных образований не способствует разработке не только единой социально-экономической стратегии развития территории, но и политики социального развития в муниципальном образовании.

В-четвертых, требует уточнения сущность системы управления социальной сферой муниципальных образований, так как данная область управления отличается рядом особенностей. К числу таковых следует отнести высокую социальную значимость проблемы обеспечения населения услугами отраслей социальной инфраструктуры, необходимость выделения в системе управления социальной сферой федерального, регионального и местного компонентов (по оказанию бесплатной медицинской помощи населению, обеспечения занятости, защиты социально уязвимых слоев населения), важность точного разделения полномочий и ответственности в управлении социальной сферой муниципального образования между участниками управленческой вертикали.

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальная помощь (благотворительность).

Этапы формирования системы социальной защиты населения:

1. Выделение из всего населения целевых групп, нуждающихся в социальной защите. Применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

2. Привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

3. Оценка уровня жизни для правильного определения целевых групп минимальная потребительская корзина.

4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот в денежной или натуральной формах.

На современном этапе делается ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных иждивенческих тенденций.

Можно назвать следующие направления реформирования социальной сферы РФ:

1) Для обеспечения обоснованности и стабильности финансирования социальной сферы необходимо:

- уточнить состав и структуру прожиточного минимума в целом и по регионам, приближение МРОТ, пенсии и других социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;

- уточнить перечень социальных расходных статей бюджета.

2) Создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма:

- четкое разграничение полномочий и предметов ведения в социальной сфере, утверждение общефедеральных социальных гарантий, региональных, повышающих уровень обеспечения, обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности, пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума.

Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит в сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и самоорганизации (самоуправления) и достижении целостности этих видов. Правовое регулирование управленческой деятельности органов муниципального управления в социальной сфере осуществляется большинством отраслей российского права, нормативно-правовыми актами, принимаемыми как на уровне Российской Федерации и ее субъектов, так и на уровне муниципальных образований, поэтому муниципальное управление в социальной сфере является деятельностью подзаконной и подконтрольной.

Анализ содержания деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере позволяет сделать вывод о том, что социальная сфера является наиболее «управляемой» сферой с точки зрения возможности правового воздействия на ее состояние и развитие различными административно-правовыми средствами.

Современное состояние экономики и социальной сферы г. Новороссийска, к сожалению, не отвечает потенциальным возможностям этого города, поэтому необходимо создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, развития перспективных экономических направлений и значительного увеличения доходной части местного бюджета, необходимо формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.

Российское местное самоуправление переживает очередной переходный период, связанный с переосмыслением основ его организации, изменением законодательной базы. Формирование новых концептуальных основ организации публичной власти должно привести к появлению действенной, социально ориентированной местной власти. Следует признать, что эффективно действующая модель социальной политики, проводимой органами местного самоуправления, до настоящего времени не создана.

Поэтому только установление оптимальной модели муниципального управления, детальное законодательное закрепление полномочий органов муниципального управления в социальной сфере, изменение структуры местных и регулирующих налогов будет способствовать продолжению формирования местного самоуправления как института властных полномочий, совершенствованию системы управления социально-экономическими процессами в России, осуществлению государственных реформ и муниципального управления с учетом мнения населения на местах.

6. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне // Гуманитарные науки, 1997, № 2.- 311с.

7. Дмитриева Т.Б., Стародубов В.И. Социальная политика в сфере здравоохранения РФ // Социальная политика государства. – М., 1997, с. 261-288.

8. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – СЗ РФ. М., 1995, № 35, - ст. 3506.

9. Социальные аспекты: российские реформы. – М. 1998.

10. Социальная политика государства: материалы Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы», Москва, 14 апреля 1997г. – М., 1997.

11. Солянникова С.П. Бюджеты территорий, М., 1995, с. 5-26.

12. Проблемы законодательства в части регулирования вопросов управления социальной сферой муниципального образования // Муниципальная власть, 2004, № 7, 29-31с.

13. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть, 2003, № 6, 20-23с.

14. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект // Муниципальная власть, 2003, № 6, 25-30с.

15. Здравоохранение РФ (современное состояние, пути долгосрочного развития). – Москва, 2003.

16. Материалы администрации г. Новороссийска за 2003, 2004 годы – социальная сфера.

17. Муниципальное планирование. Учебное пособие // Под ред. Рохчина В.Е., Чекалина В.С. – СПб., 1999.

18. Проблемы городского здравоохранения // Под ред. Н.И. Вишнякова. – СПб., 1996.

19. Проект основных положений (концепция) государственной политики развития местного самоуправления в РФ // Российская газета, 1999, 13 апреля.

20. Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования, М., 1996.

21. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях //Под ред. Е.Н. Жильцова, П.Н. Ломанова. – М., 1999.

22. Юферев О.В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры. – М., 1999.

23. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

24. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

25. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1998.

26. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) Учебно-методическое пособие. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

27. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / Под общ. ред. Е.В. Тишина. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.