«Курс лекций «Территориальная организация населения». Часть 1.»

Внутрисистемные связи ТО, как правило, имеют стохастический характер - например, межличностное общение. Определить границу ТО по таким видам связей можно лишь условно, через определенный предел вероятности. Другие внутрисистемные связи более четко структурированы, имеют определенные объекты-организаторы (учреждения сферы обслуживания, органы территориального управления и т.д.). Подобные объекты-организаторы выступают в роли узлов элементарных пространственных систем взаимодействий, которые формируют =живую ткань° ТО. Пространственное наложение элементарных узловых систем различных по функциональному назначению объектов-организаторов формирует пространство ТО - территорию наибольшей вероятности взаимодействий. Задача определения границ ТО значительно облегчается при наличии административных границ, которые четко фиксируют на территории определенные виды взаимодействий, в первую очередь посредством местных органов управления как одного из видов организующих центров.

Исходя из представлений об основных видах системообразующих связей выделяют два класса территориальных общностей.

Нормативные, которые рассматриваются в заранее установленных границах. Они подразделяются на конституированные, имеющие официальные административные границы, и неконституированные, имеющие нестрогие границы в рамках кустовых, внутриобластных и межобластных систем расселения. Самоорганизующиеся системы («групповые», «контактные»), границы которых выделяются по зонам тяготения к определенным объектам-организаторам территории.

Представления о целях социально-экономического развития общностей разного типа и ранга и способах их достижения связывают с понятием территориальных интересов (ТИ). Предпочтительное состояние как выражение целей развития ТО описывается множеством параметров, поэтому территориальные интересы любой общности могут быть разбиты на множество частных интересов. По аналогии с оценкой экономико-географического положения, выполняемой по единой схеме для разных географических объектов, мы можем, используя типовую методику, получить комплексную по форме, но индивидуальную по содержанию характеристику территориальных интересов той или иной общности. Вся совокупность Территориальных интересов разделена нами на четыре основные группы: социальные, экономические, экологические и духовные. Экологические интересы занимают особое место: для некоторых ТО, прежде всего локальных, они имеют четко выраженную социальную окраску и поэтому включены в группу социальных интересов. Для других общностей интересы, связанные с природопользованием, выступают прежде всего как экономические - для ТО села, области и включены в группу экономических интересов. Широкий экологический интерес обеспечения качества среды обитания присутствует у всех территориальных общностей, но реализуется через действия специальных органов контроля и управления только на уровне города и региона. Для таких ТО экологические интересы выделены в самостоятельную группу. На уровне внутригородских и сельских общностей этот интерес имеет социально-экологическое содержание и обеспечивается прежде всего разумной планировкой и благоустройством территории.

Вместе с тем есть и факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади – относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредотачивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 – топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории – 9 тыс.км с запада на восток и 4 тыс.км с севера на юг – обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, снижение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т.д.). Продолжить.

2. Рассматривая исторические аспекты ТОН, следует затронуть и вопросы формирования территориальных органов государственного управления в дореволюционный период. Наиболее заметными были реформы регионального управления в начале XVIII в., когда по указу Петра I были созданы новые административно-территориальные единицы — губернии. В 1708 г. их было 8: Московская, Ингерманландская (с 1710г. переименована в Санкт-Петербургскую), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская). В 1719—1720 гг. губернии были разделены на 45 провинций (позднее их стало 50).

Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, генерал-губернаторами. Таким образом, институт губернаторства имеет глубокие исторические корни. Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с другой — военно-политическими (не случайно многие губернаторы были военными), учитывался и природно-географический фактор. Так, 5 губерний — Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская — считались приморскими.

В 1712г. при губернаторах были созданы так называемые особые советы — ландраты. Предполагалось, что это будет представительный своеобразный орган губернии, избираемый всеми дворянами городов или провинций. Однако эта идея не была реализована, ибо не было фактически нормативных документов, регулирующих процедуру голосования. В силу этого формировал ландраты Правительствующий Сенат на основании списков кандидатов, которые поступали из губерний. Интересная деталь: преимущественным правом стать членом ландрата по указу 1716 г. пользовались офицеры, уволенные с действительной службы по ранению или по выслуге лет и не имевшие деревень.

Каким был статус ландратов? По указу 24 апреля 1713 г. ландратам было поручено «все дела с губернатором делать и подписывать», «губернатор у них не яко властитель, но яко президент». Ландраты не входили в систему губернаторской власти. И хотя они наделялись не только функциями консультационными, но и определенного контроля над деятельностью губернаторских учреждений, это было, так сказать, теоретически, фактически же ландраты находились под влиянием губернатора. Права губернаторов были весьма значительными: они выполняли административные, полицейские, финансовые, судебные функции, командовали войсками, находящимися на территории губерний. В состав администрации губернатора входили вице-губернатор, ландрихтер (руководитель судебными делами), обер-комендант (руководитель военного управления), обер-комиссар и обер-провиантмейстер (руководитель финансами, провиантскими сборами).

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Во вводной части этого документа отмечалось, что необходимость нового реформирования связана с тем, что существующие губернии весьма обширны по размерам, несовершенна структура губернского управления.

При Екатерине II число губерний было увеличено до 51. Столичные губернии и крупные регионы (в них входило по две губернии) теперь возглавлялись крупными сановниками и ответственными перед царицей наместниками. Они наделялись, как правило, чрезвычайными полномочиями. Губернии управлялись губернаторами, назначаемыми Сенатом, и губернскими правлениями (последние, как и ландраты, фактически были в подчинении у губернаторов). Все должностные лица и учреждения регионов (губерний) подразделялись на три группы. Первая — административно-полицейская — включала губернатора, губернское правление и Приказ общественного призрения (этот орган состоял из заседателей от губернских сословных судов и управлял школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, «работными» и «смирительными» домами). Второй группой губернских учреждений были финансово-хозяйственные. Основной из них была казенная палата, в функции которой входили налоговые дела, финансовый контроль, руководство государственным имуществом, подрядами, надзор за частной торговлей и промышленностью, ведение учетно-статистическои работы по ревизиям — переписям населения. Как правило, руководил казенной палатой вице-губернатор.

И, наконец, к третьей группе губернских учреждений относились судебные — палаты уголовного и палата гражданского суда. В губерниях того времени функционировали верхний земский суд для дворян, губернский магистрат — для горожан, верхняя расправа — для государственных, дворцовых крестьян, ямщиков. В губерниях также существовала прокурорская служба во главе с губернским прокурором.

В середине XIX в. в России уже насчитывалось 52 губернии, их возглавляли генерал-губернаторы, которые подчинялись Министерству внутренних дел. В администрацию губернатора входили канцелярия, правление, различные комитеты и комиссии, присутствия. Заметную роль играли губернские дворянские собрания — коллективные органы местной дворянской корпорации.