«Конституционное право зарубежных стран. Учебно-методический комплекс»

Авторы учебно-методического комплекса исходили из собственной программы курса конституционного права зарубежных стран, который читается в некоторых саратовских вузах. Эта программа соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция». Исходя из того, что во многих вузах читается самостоятельный курс (спецкурс) «Конституционное право стран — членов СНГ», проблематика Содружества в целом и государств ближнего зарубежья здесь не рассматривается.

Настоящее издание позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме знания, основанные на зарубежных конституционных источниках. Большое внимание уделено системе центральных органов государственной власти и основам конституционного статуса человека и гражданина.

Особенность издания заключается в том, что изложенный в определенном порядке материал отражает практически всю базовую систему знаний по предмету, представляя собой своеобразный краткий курс по конституционному праву зарубежных стран. Такого рода краткий учебник полезнее ряда традиционных

12

Предисловие

многостраничных учебников потому, что с его помощью можно не только эффективно запомнить и оперативно повторить учебный материал при подготовке к экзаменам (а в вузах с углубленным изучением иностранного права — ик зачету), но и качественно подготовиться к семинарским занятиям.

Упор в данной книге сделан на конституционно-правовые и политические аспекты «страноведческого» характера шести вы-сокоразвитых государств — США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии. Уделено внимание Китайской Народной Республике и в самом общем виде — развивающимся странам (государствам третьего мира). Тема «Конституционные реформы в государствах Восточной Европы. Основы конституционного права Республики Польша» рекомендуется для самостоятельного изучения.

Во всех юридических вузах изучается курс российского му-ниципального права, в котором в контексте освоения передового опыта рассматривается зарубежная практика, поэтому в настоящем издании эти вопросы представлены без излишней конкретизации и детализации.

В методической части комплекса приводится перечень литературы и законодательных актов, к которым можно обратиться за дополнительными сведениями. Предлагаются несколько источников на выбор. Рекомендованные публикации могут быть использованы не только при подготовке к экзамену, но и при выполнении рефератов, курсовых и дипломных работ.

Включенные в издание учебно-методические материалы ох-ватывают тематику семинарских занятий, рефератов, курсовых и дипломных работ, список основных вопросов к экзамену. Перечни тем курсовых и дипломных работ ориентированы на реальное состояние библиотечных фондов нестоличных вузов и по решению кафедры могут быть расширены.

Авторский коллектив исходит из непременных требований качественного и полного усвоения многочисленных нормативно-правовых источников. Определенную пользу в этом принесут помещенные в конце краткого учебника приложения, которые включают, прежде всего, некоторые трудные для усвоения положения из действующих конституций.

Учитывая, что далеко не все высшие учебные заведения, готовящие специалистов-юристов, имеют апробированные методики преподавания специальных юридических предметов и опубликованные методические разработки, авторы надеются, что настоящая книга восполнит этот пробел. Разумеется, она найдет своего читателя в лице не только студента, но и аспиран-

Предисловие

13

та (адъюнкта), преподавателя. По ряду аспектов книга может заинтересовать депутатов представительных органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих.

Настоящее издание предлагает студентам помощь особого рода. Оно ориентирует не столько на сдачу экзамена (это лишь тактика), сколько на получение упорядоченных и четко оформленных знаний, необходимых специалисту в его будущей практической деятельности (стратегия). Ведь главное — это не формальная сдача экзамена, который является лишь одной из стадий учебного процесса, а усвоение системы конкретных знаний.

Наука конституционного права.

Сравнительный и конкретно-правовой анализ государственно-правовых норм и институтов отдельных стран. Исторический, функциональный, системный и статистический методы изучения институтов зарубежных государств.

Источники зарубежного конституционного права. Конституция — основной источник права. Конституционные, органические и обычные законы. Судебные прецеденты и решения органов конституционного контроля (надзора). Конституционные обычаи (конституционные соглашения, конвенционные нормы). Нормативные акты глав государств и правительств. Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.

Тема 2. Конституции зарубежных стран

Общее и особенное в зарубежных конституциях. Основные черты и особенности послевоенных конституций зарубежных стран (Италия, Франция, ФРГ, Япония, Испания, Швейцария, Финляндия). Содержание конституций.

Соотношение конституций и действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и действительные.

Порядок принятия конституций. Учредительное собрание (конституции Италии и Индии). Учредительное собрание и последующее утверждение (Конституция США), правительство и референдум (Франция). Октроирование конституций. Другие способы принятия конституций. Оценка методов принятия и изменения конституционных норм.

Виды основных законов и их классификация. Конституции писаные и неписаные. Конституции постоянные и временные. Жесткие и гибкие конституции. Конституционные реформы в зарубежных странах.

Тема 3. Органы конституционного контроля и надзора в иностранных государствах

Понятие конституционного контроля (надзора). Конституционный надзор за законодательством и актами законодательной власти. Виды конституционного контроля:

формальный и материальный, предварительный и последующий, факультативный и обязательный, абстрактный и конкретный, полный и частичный. Система органов конституционного контроля: американская и европейская.

Порядок формирования органов конституционного контроля (надзора) в странах Запада. Сравнительный анализ компетенции органов конституционного контроля (надзора). Различные формы осуществления конституционного надзора и анализ юридической природы решений органов конституционной юрисдикции.

Тема 4. Политические партии и партийные системы

Партийные системы зарубежных государств. Многопартийность, ее причины.

Многопартийные системы и их разновидности (Франция, Италия, ФРГ, Япония).

Двухпартийные системы и их разновидности (США, Вели-кобритания).

Функции политических партий. Партии и государственный аппарат. Институционализация политических партий. Возможность финансирования государством политических партий.

Возрастание роли партий в политических системах зарубежных стран.

Типичные наименования парламента — Народный (Национальный) конгресс, Народный или Государственный совет, Меджлис.

Ему присущи следующие характерные черты.

1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Нигерии, Намибии, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Имеет представительный характер и формируется путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего в результате косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента обычно до 150—200 депутатов.

3. Срок полномочий парламента — четыре или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального («свободного») мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т. е. традиционно парламентские, полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия не велики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой.

В то же время в таких странах, как Индия, Египет, Малайзия, Иран, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

Конституционное право развивающихся стран: общество, власть, личность/ Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1990.

Конституционное право развивающихся стран: предмет, наука, источники / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1987.

Рыжов В. А. Конституция буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие. М., 1986.

Хачим Ф. И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001.

Чиркин В. Е. Государственная власть в развивающихся странах. М., 1990.

Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. С. 64—71.

Юдин Ю. А. Новые тенденции конституционного развития стран Африки // Государство и право. 1992. № 12.