«Конституционное право зарубежных стран. Учебно-методический комплекс» - Доклад

Содержание

А. В. Малъко. Предисловие. 11

Федеральный компонент государственного образовательного стандарта высшего

профессионального образования (2000 г.) 14

Методические рекомендации по изучению и преподаванию конституционного права зарубежных стран

Программа курса «Конституционное право зарубежных стран» 16 Список ведущих российских периодических изданий,

освещающих проблематику конституционного права

зарубежных стран 31

Рекомендуемая литература по всему курсу

конституционного права зарубежных стран 32

Тематический план семинарских занятий для студентов

2-го курса юридического вуза 35

Методика выполнения курсовых работ (рефератов). . 49

Примерная тематика курсовых работ (рефератов) 63

Методические рекомендации по проведению

промежуточного (рубежного) контроля 64

Методические рекомендации по подготовке

и сдаче экзамена 66

Вопросы к экзамену 71

Методика выполнения выпускных квалификационных

(дипломных) работ 75

Примерная тематика дипломных работ 80

Приложение 1 81

Приложение 2 82

Учебник: краткий курс

Общая часть Тема 1. Предмет, источники и система конституционного

права зарубежных стран 84

1.1. Предмет конституционного права зарубежных стран 84

1.2. Источники конституционного права

в зарубежных странах 86

1.3. Конституционно-правовые отношения 89

1.4. Субъекты конституционного права 90

1.5. Наука конституционного права 91

Тема 2. Конституции зарубежных стран 95

2.1. Понятие и сущность конституции 95

2.2. Виды конституций 97

2.3. Порядок принятия и изменения конституций 99

2.4. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период 101

2.5. Понятие конституционного надзора (контроля) 102

2.6. Статус органов конституционного надзора и контроля 105

Тема 3. Политические партии и партийные системы . 108

3.1. Понятие политической партии и многопартийности 108

3.2. Типология политических партий 111

3.3. Партийные системы и их виды 114

3.4. Функции и структура политических партий 116

Тема 4. Основы правового положения личности 119

4.1. Понятие гражданства 119

4.2. Общая характеристика и классификация

основных прав и свобод 121

4.3. Основные социально-экономические права и свободы 123

4.4. Основные политические права и свободы 124

4.5. Основные личные права и свободы 125

4.6. Конституционные обязанности граждан 127

Тема 5. Форма государства 130

5.1. Понятие формы государства 130

5.2. Понятие и классификация форм правления 131

5.3. Форма государственного устройства 135

5.4. Административно-территориальное устройство государства 138

5.5. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды . . . 140

Тема 6. Политические режимы в зарубежных странах . 142

6.1. Понятие политического режима. Его связь с формой государства 142

6.2. Демократический политический режим: понятие, сущность, признаки 142

6.3. Понятие и виды антидемократического

политического режима 144

Тема 7. Избирательное право и избирательные системы . 150

7.1. Понятие и сущность избирательного права 150

7.2. Основные принципы избирательного права 152

7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов 157

7.4. Мажоритарная избирательная система,

ее характерные черты и особенности 159

7.5. Пропорциональная избирательная система.

ограничения принципа пропорционализма 162

7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения . 164

Тема 8. Конституционно-правовой статус главы

государства 167

8.1. Глава государства в системе органов государственной власти 167

8.2. Компетенция главы государства 168

8.3. Президент: правовое и фактическое положение

в различных республиках 170

8.4. Статус монарха 172

Тема 9. Парламент в зарубежных странах 175

9.1. Парламент: порядок формирования,

структура и полномочия 175

9.2. Внутренняя организация парламента и его палат . 178

9.3. Законодательная процедура в парламенте 180

9.4. Правовое положение депутата парламента 184

Тема 10. Правительство в зарубежных странах 187

10.1. Место правительства в системе органов государственной власти 187

10.2. Порядок формирования и структура правительства 189

10.3. Полномочия правительства 191

Тема 11. Местное самоуправление в зарубежных странах 194

11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления 194

11.2. Системы (основные модели) местного управления

и самоуправления 196

11.3. Компетенция муниципальных органов 198

Особенная часть

Тема 12. Основы конституционного права

Соединенных Штатов Америки 203

12.1. Характерные черты Конституции США 203

12.2. Основы правового положения личности 204

12.3. Американская партийная система 207

12.4. Конгресс США: структура, полномочия,

внутренняя организация палат. 208

12.5. Президент США: статус, полномочия,

подчиненный ему аппарат управления 210

12.6. Система судебной власти США 213

12.7. Особенности американского федерализма 215

Тема 13. Основы конституционного права

Великобритании 219

13.1. Конституция и правовая система Великобритании . . 219

13.2. Основы правового положения личности 221

13.3. Партийная система и основные политические

партии Великобритании 223

13.4. Парламент Великобритании:

внутренняя организация, полномочия 225

13.5. Статус монарха в Великобритании 228

13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус 229

Тема 14. Основы конституционного права

Французской Республики 232

14.1. Конституция Пятой Республики, ее характерные

черты и особенности 232

14.2. Основы правового положения личности 234

14.3. Партийная система и основные политические

партии Франции 235

14.4. Статус Президента и правительства во Франции . . 237

14.5. Парламент Франции: структура, полномочия . 239

14.6. Система судебной власти Франции 240

14.7. Особенности регионального и местного управления 241 Тема 15. Основы конституционного права

Федеративной Республики Германия 244

15.1. Основной закон ФРГ: общая характеристика 244

15.2. Основы правового положения личности 245

15.3. Партийная система и основные политические

партии Германии 247

15.4. Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация 250

15.5. Правовой статус Правительства ФРГ 252

15.6. Система судебной власти 253

15.7. Характерные черты германского федерализма 257

Тема 16. Основы конституционного права

Итальянской Республики 260

16.1. Конституция Италии: общая характеристика 260

16.2. Основы правового положения личности 261

16.3. Партийная система и основные политические

партии Италии 263

16.4. Парламент: полномочия и внутренняя организация . 265

16.5. Конституционный статус Президента

Итальянской Республики 268

16.6. Правовой статус правительства 270

16.7. Судебная система Италии 272

16.8. Политико-территориальное устройство Италии 273

Тема 17. Основы конституционного права Японии . 277

17.1. Конституция Японии, ее характерные черты

и особенности 277

17.2. Основы правового положения личности 279

17.3. Партийная система и основные политические

партии Японии 280

17.4. Монарх Японии: юридические и фактические полномочия, политическая роль. 282

17.5. Статус Парламента и правительства Японии 284

17.6. Система судебной власти 286

17.7. Организация местных органов публичной власти . . . 288

Тема 18. Основы конституционного права

Китайской Народной Республики 290

18.1. Конституция КНР: общая характеристика 290

18.2. Основы правового положения личности 291

18.3. Политические партии и общественные

объединения 293

18.4. Высшие (центральные) органы

государственной власти КНР. 294

18.5. Административно-территориальное устройство

и национальная автономия в КНР 298

Тема 19. Основы конституционного права развивающихся

стран (государств третьего мира) 300

19.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся

от колониальной зависимости 300

19.2. Конституции развивающихся стран 302

19.3. Основы правового положения личности 303

19.4. Форма государства 305

19.5. Статус главы государства и правительства

в развивающихся странах 307

19.6. Высшие представительные органы государственной

власти в развивающихся странах 309

Приложение.

Введение

Конституционное право является определяющим для других отраслей права, поскольку национальная конституция занимает особое место в иерархии законодательных актов любого государства.

Согласно Государственному образовательному стандарту высг шего профессионального образования в юридическом вузе обязательным является изучение дисциплины «Конституционное право зарубежных стран». В условиях усиления процессов интеграции и глобализации в современном мире знание иностранного права представляет собой одно из необходимых условий успешной профессиональной деятельности специалистов-юристов. Это тем более важно, что многие страны Запада являются демократическими правовыми государствами с вековыми традициями. Использование их передового опыта нередко бывает полезным при совершенствовании отечественного законодательства, практики деятельности конституционных и политических институтов.

Авторы учебно-методического комплекса исходили из собственной программы курса конституционного права зарубежных стран, который читается в некоторых саратовских вузах. Эта программа соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция». Исходя из того, что во многих вузах читается самостоятельный курс (спецкурс) «Конституционное право стран — членов СНГ», проблематика Содружества в целом и государств ближнего зарубежья здесь не рассматривается.

Настоящее издание позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме знания, основанные на зарубежных конституционных источниках. Большое внимание уделено системе центральных органов государственной власти и основам конституционного статуса человека и гражданина.

Особенность издания заключается в том, что изложенный в определенном порядке материал отражает практически всю базовую систему знаний по предмету, представляя собой своеобразный краткий курс по конституционному праву зарубежных стран. Такого рода краткий учебник полезнее ряда традиционных

12

Предисловие

многостраничных учебников потому, что с его помощью можно не только эффективно запомнить и оперативно повторить учебный материал при подготовке к экзаменам (а в вузах с углубленным изучением иностранного права — ик зачету), но и качественно подготовиться к семинарским занятиям.

Упор в данной книге сделан на конституционно-правовые и политические аспекты «страноведческого» характера шести вы-сокоразвитых государств — США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии. Уделено внимание Китайской Народной Республике и в самом общем виде — развивающимся странам (государствам третьего мира). Тема «Конституционные реформы в государствах Восточной Европы. Основы конституционного права Республики Польша» рекомендуется для самостоятельного изучения.

Во всех юридических вузах изучается курс российского му-ниципального права, в котором в контексте освоения передового опыта рассматривается зарубежная практика, поэтому в настоящем издании эти вопросы представлены без излишней конкретизации и детализации.

В методической части комплекса приводится перечень литературы и законодательных актов, к которым можно обратиться за дополнительными сведениями. Предлагаются несколько источников на выбор. Рекомендованные публикации могут быть использованы не только при подготовке к экзамену, но и при выполнении рефератов, курсовых и дипломных работ.

Включенные в издание учебно-методические материалы ох-ватывают тематику семинарских занятий, рефератов, курсовых и дипломных работ, список основных вопросов к экзамену. Перечни тем курсовых и дипломных работ ориентированы на реальное состояние библиотечных фондов нестоличных вузов и по решению кафедры могут быть расширены.

Авторский коллектив исходит из непременных требований качественного и полного усвоения многочисленных нормативно-правовых источников. Определенную пользу в этом принесут помещенные в конце краткого учебника приложения, которые включают, прежде всего, некоторые трудные для усвоения положения из действующих конституций.

Учитывая, что далеко не все высшие учебные заведения, готовящие специалистов-юристов, имеют апробированные методики преподавания специальных юридических предметов и опубликованные методические разработки, авторы надеются, что настоящая книга восполнит этот пробел. Разумеется, она найдет своего читателя в лице не только студента, но и аспиран-

Предисловие

13

та (адъюнкта), преподавателя. По ряду аспектов книга может заинтересовать депутатов представительных органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих.

Настоящее издание предлагает студентам помощь особого рода. Оно ориентирует не столько на сдачу экзамена (это лишь тактика), сколько на получение упорядоченных и четко оформленных знаний, необходимых специалисту в его будущей практической деятельности (стратегия). Ведь главное — это не формальная сдача экзамена, который является лишь одной из стадий учебного процесса, а усвоение системы конкретных знаний.

Выдержка из текста работы

ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. Предмет, источники и система конституционного (государственного) права зарубежных стран

Конституционное (государственное) право как отрасль права. Наука и учебный курс конституционного права зарубежных стран.

Сочетание изучения общих и специфических черт конституционного права разных национально-правовых систем.

Понятие конституционного права, его сущность и назначение.

Предмет конституционного права зарубежных стран. Госу-дарственно-правовые отношения в зарубежных странах, их сущность, виды, характерные черты. Субъекты конституционного права, их классификация и особенности.

Наука конституционного права.

Сравнительный и конкретно-правовой анализ государственно-правовых норм и институтов отдельных стран. Исторический, функциональный, системный и статистический методы изучения институтов зарубежных государств.

Источники зарубежного конституционного права. Конституция — основной источник права. Конституционные, органические и обычные законы. Судебные прецеденты и решения органов конституционного контроля (надзора). Конституционные обычаи (конституционные соглашения, конвенционные нормы). Нормативные акты глав государств и правительств. Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.

Тема 2. Конституции зарубежных стран

Общее и особенное в зарубежных конституциях. Основные черты и особенности послевоенных конституций зарубежных стран (Италия, Франция, ФРГ, Япония, Испания, Швейцария, Финляндия). Содержание конституций.

Соотношение конституций и действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и действительные.

Порядок принятия конституций. Учредительное собрание (конституции Италии и Индии). Учредительное собрание и последующее утверждение (Конституция США), правительство и референдум (Франция). Октроирование конституций. Другие способы принятия конституций. Оценка методов принятия и изменения конституционных норм.

Виды основных законов и их классификация. Конституции писаные и неписаные. Конституции постоянные и временные. Жесткие и гибкие конституции. Конституционные реформы в зарубежных странах.

Тема 3. Органы конституционного контроля и надзора в иностранных государствах

Понятие конституционного контроля (надзора). Конституционный надзор за законодательством и актами законодательной власти. Виды конституционного контроля:

формальный и материальный, предварительный и последующий, факультативный и обязательный, абстрактный и конкретный, полный и частичный. Система органов конституционного контроля: американская и европейская.

Порядок формирования органов конституционного контроля (надзора) в странах Запада. Сравнительный анализ компетенции органов конституционного контроля (надзора). Различные формы осуществления конституционного надзора и анализ юридической природы решений органов конституционной юрисдикции.

Тема 4. Политические партии и партийные системы

Партийные системы зарубежных государств. Многопартийность, ее причины.

Многопартийные системы и их разновидности (Франция, Италия, ФРГ, Япония).

Двухпартийные системы и их разновидности (США, Вели-кобритания).

Функции политических партий. Партии и государственный аппарат. Институционализация политических партий. Возможность финансирования государством политических партий.

Возрастание роли партий в политических системах зарубежных стран.

Заключение

В большинстве государств третьего мира существуют высшие представительные органы государственной власти — национальные парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако они далеко не всегда обладают реальной властью, а в Саудовской Аравии, Омане, Сомали их вообще нет. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофированным развитием исполнительной или верховной (монар-шей) власти. Многие традиционные полномочия парламента находятся в ведении не представительных органов, а у главы государства, правительства.

Типичные наименования парламента — Народный (Национальный) конгресс, Народный или Государственный совет, Меджлис.

Ему присущи следующие характерные черты.

1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Нигерии, Намибии, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Имеет представительный характер и формируется путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего в результате косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента обычно до 150—200 депутатов.

3. Срок полномочий парламента — четыре или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального («свободного») мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т. е. традиционно парламентские, полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия не велики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой.

В то же время в таких странах, как Индия, Египет, Малайзия, Иран, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

Список литературы

лебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. С. 609-614.

Васильев Л. С. История Востока: В 2 т. М., 1993. Т. 2.

Володин А. Г. Индия: становление институтов буржуазной демократии. М., 1989. ,

Зубов А. Б. Политическая демократия и политическая традиция Востока. М., 1990.

Кашкин С. Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития // Государство и право. 1995. № 4.

Конституция Индии // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. М., 2003. С. 444-586.

Конституционное право развивающихся стран: государственные институты / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1991.

Конституционное право развивающихся стран: общество, власть, личность/ Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1990.

Конституционное право развивающихся стран: предмет, наука, источники / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1987.

Рыжов В. А. Конституция буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие. М., 1986.

Хачим Ф. И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001.

Чиркин В. Е. Государственная власть в развивающихся странах. М., 1990.

Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. С. 64—71.

Юдин Ю. А. Новые тенденции конституционного развития стран Африки // Государство и право. 1992. № 12.

Примечания

Защищено на отлично!