«Порядок предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома»

Целью дипломной работы является анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков для строительства индивидуального жилого дома из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также из земель, находящихся в частной собственности.

Объектом исследования в настоящей дипломной работе является объективная реальность, то есть проблемы связанные с получением земли для индивидуального строительства жилого дома.

Предметом исследования дипломной работы являются вопросы, составляющие сущность темы дипломной работы: «предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома».

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие и рассмотреть основания возникновения и прекращения прав на земельный участок;

- изложить квалификацию основных прав на земельный участок.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод (формальный метод составляет обязательную, необходимую ступень в научном познании, ибо помогает описать, обобщить, классифицировать, систематизировать, передать полученное знание ясным, вполне определенным образом), метод системного анализа (системный метод – это совокупность методологических подходов, принципов изучения и конструктирования многих государственно-правовых явлений как систем. Данный метод исходит из того что: 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов; 2) она образует единство со средой), сравнительного правоведения (сравнительно-правовой метод имеет важное значение в методологии правоведения. Реформирование и совершенствование государственно-политической и правовой практики невозможно без сопоставления сходных объектов познания, существующих одновременно или разделенных известным периодом времени.

- разрешенное использование;

- вид права;

- обременения земельного участка;

- наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Целевое назначение земельных участков предполагает отнесение последних к той или иной категории земель. ЗК РФ выделяет семь категорий земель. В данной работе будут рассматриваться две из них (самые распространенные): земли поселений (городов и иных населенных пунктов) и земли сельскохозяйственного назначения.

Разрешенное использование предполагает использование земельного участка с учетом установленных ограничений и правового режима. Выделяют следующие виды разрешенного использования: садоводство, дачное строительство, индивидуальное жилищное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство и другие.

При определенных условиях раздел или выдел земельного участка произвести невозможно, например, когда вновь образуемые земельные участки будут меньше минимальных размеров, предусмотренных градостроительным регламентом. Таким образом, существование неделимых земельных участков земельным законодательством все же подразумевается, но отсутствие юридического понятия "неделимый земельный участок" и точных признаков делимости (неделимости) приводит к многочисленным нарушениям норм градостроительного и земельного права при разделах земельных участков, что в свою очередь порождает многочисленные судебные процессы с участием государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки под отдельными видами линейных объектов (в частности под опорами линий электропередачи) ставятся на государственный кадастровый учет как многоконтурные земельные участки. На основании части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Минэкономразвития России в письме от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 "О многоконтурных земельных участках" дает разъяснения, что ".под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями". На кадастровый учет ставится именно многоконтурный земельный участок, а не его отдельные контуры. Однако ранее земельное право основывалось на том, что земельный участок под линейными объектами состоял из нескольких обособленных (то есть не имеющих общих границ) земельных участков, что и было отражено в действующем на тот момент земельном законодательстве. До вступления в законную силу с 1 марта 2008 года Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и издания в его развитие Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, действовал Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденный Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, в соответствии с которым осуществлялась постановка на государственный кадастровый учет земельных участков (в частности под линиями опор линий электропередачи), образующих "единое землепользование", состоящее из нескольких обособленных, не имеющих общих границ, земельных участков, каждый из которых имел свой кадастровый номер. Таким образом, в настоящее время одновременно существуют земельные участки под однотипными линейными объектами недвижимости:

1) как "единое землепользование", состоящее из нескольких обособленных земельных участков;

2) как многоконтурный земельный участок, являющийся одним земельным участком, отдельные контуры которого не являются земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 11.6 и частью 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем объединения или перераспределения только смежных земельных участков. Таким образом, образование земельного участка путем объединения или перераспределения несмежных земельных участков, то есть не имеющих общих границ, невозможно. Решение проблемы образования (формирования) и оформления прав на многоконтурные земельные участки может быть урегулировано внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации посредством исключения слова "смежных" и заменой слова "таких" словом "первоначальных" в части 1 статьи 11.6 и части 1 статьи 11.7. Принятие данной нормы будет способствовать вовлечению в гражданский оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения и оформлению прав на земельные участки организаций трубопроводного транспорта, организаций, эксплуатирующих линии электропередачи и линии связи, и иных организаций, эксплуатирующих линейные объекты. В настоящее время Правительством Российской Федерации уделяется особое внимание решению данных вопросов.

Однако, необходимо отметить, что с принятием Земельного кодекса Российской Федерации достаточно большое количество вопросов осталось не урегулированным и требовало принятия в его развитие иных нормативных правовых актов. Так, в Земельном кодексе Российской Федерации существует множество отсылок на нормативные акты, направленные на его реализацию, которые были приняты лишь спустя несколько лет после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо не приняты до сих пор. Также Земельный кодекс Российской Федерации содержит некоторые внутренние противоречия, которые будут описаны ниже, что не способствует однозначному его исполнению.

Земельным кодексом Российской Федерации были определены основные принципы земельного законодательства, регулирования земельных отношений, охраны земли, определен перечень и режим вещных прав на землю, порядок и основания возникновения, прекращения и ограничения прав на землю, закреплены права и обязанности собственников земельных участков, а также лиц, владеющих земельными участками на иных правах.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для:

- государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

- заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается на основе и в соответствии с требованиями о выборе земельного участка для строительства, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Установление границ на местности и осуществление кадастрового учета производится в соответствии с требованиями ЗК РФ о землеустроительных действиях и кадастровом учете земельного участка. Также данные действия урегулированы Федеральными законами от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» и от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

После определения границ земельного участка на местности и на основании землеустроительных и кадастровых документов орган государственной исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на основании ст. 29 ЗК РФ предоставлять земельный участок, принимает решение о его предоставлении для строительства.

При предоставлении земельного участка, сопровождаемом изъятием (выкупом) участка у другого лица, решение о предоставлении и решение об изъятии может быть оформлено одним документом.

Возмещение убытков, связанное с изъятием (выкупом) земельного участка, а также возмещение сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь осуществляется на основании ст. 57, 58 ЗК РФ.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с посл.изменениями от 13.05.2008 г.) // Российская газета №137 от 27.07.2002 г.

6. Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с посл.изменениями от 22.07.2008 г.) // Российская газета №211-212 от 30.10.2001г.

7. Федеральный закон от 11.06.2003 г. №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»// Российская газета. – 2003. - №115.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (с посл. Изменениями от 22.07.2008г.) // Российская газета №211-212 от 30.10.2001 г.

9. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с посл.изменениями от 04.12.2006 г.) // Российская газета № 5 от 10.01.2000 г.

10. Федеральный закон от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с посл.изменениями от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 20.07.1998. №29. Ст.3399

11. Федеральный закон Российской Федерации от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан» (с посл.изменениями от 13.05.2008 г.) // Российская газета №79 от 23.11.2007 г.

12. Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 г. (с посл. Изменениями от 22.07.2008 г.) // Российская газета №145 от 30.07.1997 г.

13. Постановление Правительства РФ №432 от 05.06.2008 г. «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с посл.изменениями от 07.11.2008 г.) // СЗ РФ. 09.06.2008. №23. Ст.2721

14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 30.10.2001г.

15. Федеральный закон от 11.06.2003 г. №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»// Российская газета. – 2003. - №115.

16. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (с посл. Изменениями от 22.07.2008г.) // Российская газета №211-212 от 30.10.2001 г.

17. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с посл.изменениями от 04.12.2006 г.) // Российская газета № 5 от 10.01.2000 г.

18. Федеральный закон от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с посл.изменениями от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 20.07.1998. №29. Ст.3399

19. Федеральный закон Российской Федерации от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан» (с посл.изменениями от 13.05.2008 г.) // Российская газета №79 от 23.11.2007 г.

20. Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 г. (с посл. Изменениями от 22.07.2008 г.) // Российская газета №145 от 30.07.1997 г.

21. Постановление Правительства РФ №432 от 05.06.2008 г. «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с посл.изменениями от 07.11.2008 г.) // СЗ РФ. 09.06.2008. №23. Ст.2721

22. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» №11 от 24.03.2005 г. // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.2005. №5

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» №6/8 от 01.07.1996 г. // Российская газета (ведомственное приложение) №151 от 10.08.1996 г.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833

Специальная литература

25. Анисимов А.П. Субъекты и объекты земельных правоотношений // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2006. №4. С.11-15

26. Анисимов А.П., Мелихов А.И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. 2005. №6. С.4-7

27. Андрианова Е.Д. Правовой механизм изъятия земельных участков: Проверка на эффективность // Вестник гражданского права. Научный журнал. 2008. №1. С.103-115

28. Бакунина Т.С., Землякова Г.Л. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики // Государство и право. 2002. №10 С.80-93

29. Волкова Н.А. К вопросу о правовом регулировании наследственно-земельных отношений // Законодательство и экономика - 2006. №2. С.49-52

30. Вольвач Я.В. Оборот земельных участков по законодательству Российской Федерации // Адвокат. 2006. №11. С.62-69

31. Воробьева Л.В. Практика разрешения земельных споров в условиях общинного землепользования в России во второй половине XIX века //История государства и права. 2006. №3. С.43-46

32. Гражданское право: уч. В 2 Т. Т.1 / Отв. Ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: БЕК, 2000. – 785 с.

Гражданское право: уч. В 3 т. Т.1. – 6-е изд., перераб. И доп. / Отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2003. – 776 с.

33. Гришаев С.П. Государственная регистрация права собственности на земельные участки // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №10. С.23-26

34. Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества. – М.: Новая правовая культура, 2007. – 382 с.

35. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. – М.: Юстицинформ, 2007. – 431 с.

36. Данилова Е.В. Правовое регулирование земельных отношений в России в начале XIX века // История государства и права. 2008. №7. С.10-12

37. Данилова Е.В. Юридическая сущность видов прав бессрочного владения и пользования землей по законодательству Российской империи XVIII-XIX вв. // Журнал российского права. 2007 №3. С.99-105

38. Данилова Е.В., Романовская В.Б. Правовое регулирование земельных отношений в период правления императора Николая I // История государства и права. 2007. №1. С.17-18

39. Данилова Е.В., Чабанная Е.П. Ограничения права собственности на землю в законодательстве Российской империи XVIII века // История государства и права. 2006. №2. С. 11-13

40. Дегтев А.В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2005. №8. С.54-61

41. Довлатова Е.В. Некоторые аспекты правового регулирования оборота недвижимого имущества // Предпринимательское право в рыночной экономике. Сборник статей. – М.: Новая правовая культура, 2004. С.337-344

42. Евстегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. №8. С.69-79

43. Ельникова Е.В. Проблемы реализации принципа единой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов // Бюллетень нотариальной практики. 2005. № 4. С.28-30

44. Емельянов В.С. Исключения из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов // Российская юстиция. 2007. №2. С.35-36

45. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. Боголюбова С.А. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Юстицинформ, 2006. – 351 с.

46. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 1 (постатейный) / Отв.ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. – 3-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 846 с.

47. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными комментариями и судебной практикой / Под ред. С.А.Боголюбова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. 629 с.

48. Комментарий к Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. – 142 с.

49. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация: уч.пос.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 94 с.

25. Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юристъ, 2004. – 270 с.

50. Крамкова Т.В. Гражданско-правовое понятие земельного участка // Закон. 2007. №1. С.49-54

51. Машукова В.А. Право собственности на землю граждан и юридических лиц // Юрист. 2005. №3. С.39-41

52. Мельников Н.Н. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства // Журнал российского права. 2007. №3. С.32-40

53. Митягин К.С. Понятие «земельный участок» // Законодательство. 2007. №5. С.14-26

54. Панфилова М.Р. Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект // Журнал российского права. 2006. №3. С.105-110

55. Писарев Г.А. О соотношении гражданского и земельного законодательства в регулировании и охране вещных прав на земельный участок // Юрист. 2006. №8. С.57-58

56. Поляков Д.С. Муниципальные образования как субъекты права распоряжения земельными участками // Конституционное и муниципальное право. 2007. №19. С.30-32

57. Ракитина Л.Н. Вопросы судебной практики по спорам, связанными с приватизацией земельных участков // Российская юстиция. 2007. №8. С.28-31

58. Российское законодательство Х – ХХ вв. В 9 Т. / Под общей редакцией И.О. Чистякова. – М.: Юридическая литература, 1984-1994.

Свечникова И.В. Гражданско-правовая защита права собственности на землю: Автореф.дис. – М., 2006. – 26 с.

59. Русецкий А.Е. Реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества при государственной регистрации ипотеки // Право и экономика. 2006. №4. С.60-63

60. Сасун С.П. Об особенностях наследования земельных участков // Регистрация и лицензирование. 2005. №11. С.13-16

Скловский К. Некоторые вопросы применения земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков в городе // Хозяйство и право. 2004. N 10. С.63-73

61. Суханов Е.Л. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6. С.3-13

62. Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте: уч.-практ. Пос. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 432 с.

Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – СПб: Питер, 2007. – 272 с.

63. Сырых Е.В. Земельное право: уч. – М.: Юстицинформ, 2004. – 335 с.

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. – Изд. 5-е, доп. И перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2002. – 971 с. Материалы судебной практики