«Современное состояние и перспективы развития здравоохранения»

Содержание

Введение

1.Модели структуры органов местного самоуправления США

2.Модели структуры органов местного самоуправления Франция

3.Модели структуры органов местного самоуправления Великобритания

4.Модели структуры органов местного самоуправления Япония

5.Модели структуры органов местного самоуправления Италии

6. Модели структуры органов местного самоуправления Германия

Заключение

Список используемой литературы

---

Введение

Местное самоуправление – одна представительно-распорядительная власть. Во всех моделях или представительная и исполнительная власть является выборной, а управление осуществляет нанимаемый квалифицированный административный аппарат, или избирается только представительный орган власти, члены которого затем из своего состава избирают председателя, его заместителей и правление как исполнительный орган власти.

При всем разнообразии форм для зарубежного местного самоуправления характерна связь населения с государством через становление демократии «снизу».

В этой связи опыт западноевропейских стран по формированию и развитию демократических начал «снизу» на уровне муниципальной власти для современной России имеет принципиальное значение, поскольку страна переживает этап реформирования местного самоуправления.

---

Выдержка из текста работы

Система городского управления в США характеризуется многоообразием, которое можно свести в самых общих чертах к трем моделям: мэр–совет, совет–управляющий и комиссионная система.

Первая модель – система мэр-совет имеет, в свою очередь, две разновидности: системы с сильным и слабым мэром. Система с сильным мэром существует примерно в 40% всех городов. Населением прямыми выборами избирается Совет города. Мэр города также избирается прямыми выборами. Он возглавляет аппарат исполнительной власти, формируемый им практически самостоятельно. Мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решений Совета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В этой системе просматривается миниатюрная модель президентской формы правления.

Сильный мэр действует как президент. В его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой исполнительной власти. Срок полномочий мэров и городских советов составляет от двух до четырех лет в соответствии с законами штата. Поскольку в деятельности мэра в рамках данной системы сочетаются и политические, и административные функции, практика пошла по пути назначения мэром главного административного руководителя из числа опытных менеджеров, который осуществляет административные функции и подотчетен мэру.

В системе со слабым мэром Совет, избираемый населением города, выбирает мэра, который председательствует на заседаниях Совета. Мэр обладает правом вето в отношении решений Совета, но оно преодолевается простым большинством голосов. Исполнительная власть возглавляется менеджером или управляющим, который также избирается Советом и фактически действует под его контролем. Совет определяет структуру исполнительных органов, утверждает персональный состав. Даже в тех случаях, когда руководители муниципальных департаментов назначаются мэром, это делается с одобрения Совета. Такая система получила широкое распространение в США. Она действует в 56% городов.

---

Заключение

Все рассмотренные нами модели местного самоуправления – результат естественного развития. В этих странах местное самоуправление возникало «снизу» и стало образом жизни, частью ментальности европейских народов. Государственная власть формировалась как своего рода надстройка над местным самоуправлением.

Неслучайно поэтому при осуществлении контроля за законностью деятельности местных органов власти, даже там, где они включены в систему государственного управления (Франция), признается естественность факта существования органов местного самоуправления, их самостоятельность, правомерность полномочий и финансовых возможностей. Во всех моделях местного самоуправления непременно соблюдается автономия самоуправляющихся территориальных единиц. Большинство современных моделей местного самоуправления имеет несколько уровней:

1. Общины, коммуны, муниципалитеты.

2. Сельский район или город.

3. Графства (префектуры).

Все эти уровни имеют практически равные (хотя и не абсолютно) полномочия. Отношения между ними строятся на основе распределения компетенции и взаимодействия. Не допускается подчиненность одного муниципального образования другому, так как местное самоуправление – это не вертикаль, а горизонталь власти.

---

Список литературы

1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – С. 34.

2. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М.: Спарк, 2001. – С. 68–69.

3. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2003. – С. 85–86.

4. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2003. – С. 89–92.

5. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование / А.И. Черкасов. – М.: ИНИОН, 1994. – С. 85.

6. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М.: Спарк, 2001. – С. 144–145.

7. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. – М.: Финансы и статистика, 1992. – С. 152–155.

---