«Органы государственного финансового контроля и их полномочия»

Публично-правовые образования являются крайне сложным, интересным и неординарным субъектом права. При этом их правовая природа разнится в зависимости от того, в каких правоотношениях они выступают. Очевидно, что природа публично-правовых образований отличается в зависимости от того, являются ли они участниками административных или конституционных правоотношений (где основополагающую роль играет принцип подчинения-управления) либо частных правоотношений (где на первый план выходит принцип равенства участников гражданского оборота).

Исходя из имеющихся в юридической доктрине исследований, можно выделить ряд особенностей корпоративных правоотношений, возникающих с участием публично-правовых образований.

Во-первых, в процессе участия публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях конкретный представитель публично-правового образования в юридическом лице корпоративного типа выражает не собственную волю, а заведомо определенное указание публично-правового образования.

При этом в данном случае речь не идет о правоотношениях представительства в разрезе гл. 10 ГК РФ, а о специфическом способе участия публично-правового образования в корпоративных правоотношениях. Как справедливо отмечает В.А. Слыщенков, «хотя ст. 125 ГК РФ указывает, что органы публично-правовых (образований. – А.Я.) приобретают права и осуществляют обязанности “от имени” публично-правовых образований, это словоупотребление само по себе не свидетельствует об отношении представительства (ст. 182 ГК РФ) между органом как представителем и публично-правовым образованием как представляемым; соответственно, не служит обоснованием для квалификации государственных органов как (юридических) лиц, которые могли бы вступить в гражданско-правовое отношение представительства»

И.С. Шиткина, рассматривая порядок реализации государством прав акционера, по сути, дает общую особенность участия публично-правовых образований в корпоративных отношениях – публично-правовые образования дают определенные установки своим представителям для проведения государственной воли в процессе участия в юридических лицах корпоративного типа: «…государство в лице своих уполномоченных органов выдает директивы на голосование своему представителю не только для участия в общем собрании…но и для участия в заседании совета директоров»