«Конституционные обязанности»

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституция учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

В Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима и другие положения. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения.

Конституция, как свод главных норм прямого действия, является, в свою очередь, бесспорной и единственной в своем роде гарантией стабильности политического строя, а значит, базовым документом, на котором держится все правовая система страны. Стабильность Конституции и стабильность политического строя - категории тесно взаимосвязанные.

Во всей мировой политической практике серьезные изменения Конституции - явления чрезвычайные, обычно связанные с изменением социально-политического строя. Фундамент социально-государственной устойчивости - стабильность системы государственной власти и системы государственного строя в целом. Именно эта стабильность обеспечивает предсказуемость будущего, позволяет всем субъектам политики, экономики, социального действия - от партий и других общественных институтов до рядовых граждан - понимать свои перспективы, нормально планировать жизнь и деятельность.

Реализация Конституции РФ сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии несомненно сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности. В современных условиях законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы, связанные с имеющими проблемами.

Демократический характер Конституции отражается именно в положениях, устанавливающих правовой статус личности.

Гражданин как субъект права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта о права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно этот принцип изложен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ.

Конституционные обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Подобный характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН, организациями Европейского союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Эти естественные, неотъемлемые права и свободы нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 г. и некоторых других актах.

Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в 1991г. Декларацию прав и свобод человека и гражданина, положения которой впоследствии нашли отражение в Конституции 1993 г.

Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ.

Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека и определенные обязанности и запреты. Важное место в правовом статусе человека занимают конституционные обязанности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Данная работа посвящена изучению конституционных обязанностей граждан. Конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Гражданская позиция индивида в системе фактических конституционных отношений есть ключевое начало функционирования социальных учреждений, так как конституционный статус превращает его в средоточие общественных отношений, регулируемых не только правом. Поэтому конституционные обязанности и ответственность - органические начала этого статуса, отраженные в ст. 15 Конституции. Она и обязывает, и возлагает ответственность на всех граждан за проведение в жизнь основных норм, независимо от их общественного положения и организации, где они работают.

Требования ст. 15 находят отклик в конкретных обязанностях граждан. Первая из них - обязанность платить налоги. Без них невозможно существование государства и выполнение им своих функций. Как отправная точка жизнедеятельности людей органическая связь каждого с природой нашла отражение в ст. 57 Конституции РФ. Сохранение окружающей среды, бережное отношение к источникам сырья и материалов - необходимое условие социальных процессов. В процессе конституционного развития российского общества на передний план будут все отчетливее выступать конституционные факты в сфере природопользования, например экологические референдумы, поиск и создание новых источников сырья, энергоресурсов, видов энергии, а главное - защиты территории страны от загрязнения.

Действующая Конституция закрепляет и другие обязанности граждан, но в целом их меньше, чем в Основном Законе 1978г., что ослабляет в социальном плане конституционность личности по отношению к себе, народу и среде обитания.

Реализация статуса субъектов конституционного права, и прежде всего народа, личности, создаваемых ими учреждений связана с их конституционными действиями, требующими ответственного и глубоко осознанного подхода к оценке их последствий. Обязанность граждан - не застывшее явление, а постоянно развивающаяся система, динамика которой обусловлена природой общества и личности.

Актуальность исследования конституционных обязанностей граждан обусловлена тем, что конституционные обязанности граждан - это основные обязанности, без них невозможно существование как самого общества, так и государства. Любой нормативный акт отражает права и обязанности населения в целом или отдельных его групп. Конституционные обязанности имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.

Объектом исследования работы являются конституционные обязанности граждан как публично-правовой институт. Предметом исследования выступают непосредственно сами конституционные обязанности.

Целью дипломной работы является исследование конституционных обязанностей граждан как публично- правового института.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: определение сущности, понятия и признаков конституционных обязанностей граждан; классификация конституционных обязанностей по различным видам; анализ правового регулирования конституционных обязанностей; характеристика особенностей конституционных обязанностей, изучение судебной практики.

При написании работы использовались следующие источники: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Пленумов Конституционного Суда РФ, подзаконные акты, научная литература по конституционному праву и теоретические разработки таких авторов, как Баглай М.В., Алексеева С.С., Карпович В.Д.,Козлова Е.И; Кутафин О.Е., Несмеяновой А.В., Палькиной Т.Н. и др. В своих научных трудах они исследовали природу конституционных обязанностей.

Структура работы состоит из 3 глав. В 1 главе исследуется общая характеристика конституционных обязанностей человека и гражданина. Дано понятие и признаки конституционных обязанностей человека и гражданина, нормативное содержание конституционных обязанностей.

Во 2 главе исследуются виды конституционных обязанностей граждан. К числу конституционных обязанностей граждан относятся такие, как обязанность граждан соблюдения Конституции РФ и законов, обязанность уважения прав и свобод человека и гражданина, обязанность уплаты налогов и сборов, обязанность сохранения природы и окружающей среды, воинская обязанность, родительская обязанность заботы о детях, обязанность трудоспособных детей заботы о нетрудоспособных родителях, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, обязанность получения основного общего образования. В 3 главе исследуются проблемы реализации обязанностей человека и гражданина, ответственность граждан за неисполнение конституционных обязанностей. В заключении сделаны выводы по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическую, теоретическую и эмпирическую основу работы составляют сравнительно-правовой, системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы, а также структурно-функциональный анализ.

Конституция является тем правовым фундаментом, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России. Именно Конституция стала главным средством безусловной и универсальной юридической легитимации российского государства. Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России: обеспечение прав и свобод человека, демократическое федеративное правовое государство, разделение властей, парламентаризация и др. Конституция - надпартийный, надгрупповой, надэтнический, именно всеобщий источник объединения российского общества, никак не противоречащий принципам современного плюрализма и обеспечивающий демократическую организацию всех ветвей публичной власти.

В связи с этим принципиальное значение приобретает обеспечение единства массового правосознания и правосознания власти в стремлении защитить на основе Конституции развивающееся правовое государство в современном неустойчивом, быстроменяющемся мире. Конституция - это основа всех отношений между всеми социальными группами, включая власть, бизнес, общество в целом, о фундаментальных правилах, по которым живет страна.

Разумеется, только Конституцией не исчерпываются правила, которые действуют в обществе. Кроме нее существуют правила правовой системы в целом, нормы морали, личные, групповые, национальные идеи и идеалы, и многое другое. Но все это обязано существовать в конституционных рамках. И одна из особых угроз обществу - нарушение конституционных рамок как главных правил.

Таким образом, нарушения и несоблюдение Конституции, ее необоснованное изменение, нестабильность неизбежно приводят к тому, что вся остальная система правил, по которым живет общество, начинает неуклонно подвергаться сомнению. Это относится к любому обществу, особенно к такому, где, как в России, уровень массового правосознания очень низок, неразвит. Поэтому так велика роль конституционных обязанностей.

Исследование конституционных обязанностей граждан имеет теоретическую и практическую значимость для правотворческой и правоприменительной деятельности. Закрепленные в Конституции конституционные обязанности образуют фундамент всего правового регулирования обязанностей граждан. Реализация конституционных обязанностей граждан обеспечивается Российским государством.

Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров .

В соответствии со ст.15 Конституции РФ: «1.Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» .

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Реализация статуса субъектов конституционного права, и прежде всего народа, личности, создаваемых ими учреждений все теснее увязывается с их конституционными действиями, требующими ответственного и глубоко осознанного подхода к оценке их последствий. Обязанность граждан - не застывшее явление, а постоянно развивающаяся система, динамика которой обусловлена природой общества и личности

Завершая анализ конституционных обязанностей граждан РФ можно сделать вывод, что в целом конституционные обязанности гражданина являются важной составляющей Конституции РФ. Обязанности – это мера общественного необходимого поведения человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать баланс, устойчивость и динамизм правового регулирования. В Конституции закреплено, что все граждане Российской Федерации, находящиеся ее территории обладают всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

К обязанностям гражданина РФ относятся: соблюдение Конституции и законов (основная обязанность), уважение прав и свобод других лиц, забота о детях и нетрудоспособных родителях, получение основного общего образования, забота о памятниках истории и культуры, уплата налогов и сборов, сохранение природы и окружающей среды, воинская обязанность и т.д.

Однако провозглашение демократических прав, свобод и обязанностей в Конституции в наших российских условиях, то есть в условиях перехода от тоталитаризма к демократическому правовому государству, является лишь планом будущего строительства. Предстоит многолетняя работа по наполнению норм Конституции более конкретным законодательным содержанием. Потребуются еще длительное время, что бы привести ныне действующее законодательство и множество подзаконных актов в соответствии с новой Конституцией. Как свидетельствует мировой опыт, потребуются десятилетия, чтобы положения Конституции претворились в жизнь.

В современной России еще очень мало внимания уделяется конституционным обязанностям, правам и свободам. К сожалению, сейчас редко вспоминают на практике о некоторых обязанностях, правах и свободах, закрепленных в Конституции РФ.

В России присутствует низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка. Граждане с недоверием относятся к социальной сфере, проявляют крайне низкую способность к общественной самоорганизации. На сегодняшний день можно говорить о низкой «природной» правовой активности и инициативе россиян. Данные негативные социально-правовые обстоятельства тормозят процесс становления правового государства в России.

В обществе еще имеется негативное отношения к власти, присутствует правовой нигилизм, низкая юридическая грамотность и правовая активность населения. Хотя от правовой активности каждого гражданина и нации в целом, стремлении поднять уровень значимости общечеловеческих ценностей и права во всех сферах общественных отношений в немалой степени зависит формирование истинного правового государства на российской земле.

Имеет место и подрыв духовно-нравственных аспектов. Это пренебрежение, а в отдельных случаях и отрицание общечеловеческих ценностей, которые, в свою очередь, способствуют развитию и закреплению таких антисоциальных явлений, как наркомания, алкоголизм, проституция и др. Эти обстоятельства, как объективное следствие, отрицательно влияют на состояние правовой системы, отношение к правовым предписаниям со стороны представителей власти, на механизм обеспечения самим государством конституционных прав и свобод и обязанностей граждан.

Конституция Российской Федерации определяет Россию как правовое государство. Однако время показало, что недостаточно провозгласить идею и даже закрепить ее в Основном законе. Главное состоит в том, чтобы воплотить ее в практику, сделав реальностью в повседневной жизни каждого человека. Государственные реформы призваны обеспечивать целенаправленные перемены в обществе.

Реформы последних лет в России охватили многие стороны жизни. Не все они продуманы и последовательно реализуемы, а потому в итоге результаты не всегда удачны. К тому же связь реформ по их целям и средствам достижения подчас не обеспечена. Судебная, федеральная и административная реформы, равно как и реформа армии, могли бы быть лучше согласованы между собой. Вывод один - надо более эффективно и системно проводить модернизацию государства. Не случайно во всех ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию задача его укрепления и демократизации выдвигается как стратегическая. С этой целью необходимо осуществлять модернизацию государства по четырем направлениям: активизировать его роль в выполнении важнейших функций общества, обеспечивать его суверенитет в мировом сообществе и в условиях глобализации, перестраивать его структуру, совершенствовать его правовую основу.

Усиление правовой составляющей государства означает осуществление принципов права и реализацию его норм, преодоление неправовых решений и неформальных действий, правового нигилизма. Эти болезненные явления должны привлечь большее внимание и в теории, и на практике.

На пути построения правовой государственности Россия встречает немало трудностей и проблем. Необходима реализация конституционных обязанностей в других подзаконных актах. Необходима полномасштабная правовая реформа в России. Можно выделить следующие три основные задачи и одновременно направления правовой реформы: правовая трансформация российского общества; трансформация и стабилизация системы права; реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения и обеспечения доступа граждан к правосудию.

В заключение можно констатировать, что на сегодняшний день итоги реализации Конституции оставляют желать лучшего, хотя имеются и определенные достижения. К числу их следует прежде всего отнести то, что Конституция, несмотря на многочисленные ее нарушения, - акт прямого действия: она непосредственно применяется уже не только Конституционным Судом Российской Федерации, но и все чаще другими судами. Это имеет особое значение для защиты конституционных прав и свобод. Пробелы, которых в ней, к сожалению, немало, могут быть восполнены и на практике восполняются законодательным путем, судебной практикой Конституционного Суда, складывающимися конституционными обычаями.

5. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994г. – часть.1 – № 51-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1994. -№ 32.

6. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996г. – часть 2. – № 15-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5.

7. Уголовный кодекс РФ № 63-ФЗ с изм. от 22.07.2008 №145-ФЗ// Российская газета. 2008. 30 июля.

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г.№ 195-ФЗ.//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

9. Налоговый кодекс РФ. Часть1. № 146-ФЗ от 31.07.1998//Российская газета. 1998. 5августа.

10. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ //Российская газета.1996.-27 января.- №17.

11. Федеральный закон РФ от 28.03.1998.№53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Российская газета.1998. 2 апреля. Ст.1.

12. Федеральный закон РФ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002.№ 113-ФЗ//Российская газета.2002.30 июля. Ст.1.

13. Закон РСФСР от 15.12.1978г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1978.№51.Ст.1.

14. Закон РСФСР « Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1978.№51.

15. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992.№3266-1(в ред.от 16.03.2006) //Собрание законодательства РФ.1996. №3 .15 января.

Научная литература

15. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М.: Изд-во «Права человека», 1996.

16. Азаров А.Я. Права человека. М.: Изд-во «Новое знание», 1995.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

18. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 1998.

19. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Москва. Юридическая литература. 1976.

20. Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 2000.

21. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000.

22. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2001.

23. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999.

24. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.

25. Наумов А.В. Применение уголовно-правовых норм. Волгоград. 1973

26. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности// Конституционное и муниципальное право.2002. №4.

27. Т.Н. Палькина. Проблемы правового регулирования и реализации личных неимущественных прав супругов //Программа Консультант- Плюс

28. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

29. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М,. 1997.

30. Сергеев А.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации.//Конституционное и муниципальное права. 2002, №4.

31. Таева Н.Е.Нормы Конституции РФ как форма выражения социальных ценностей // Конституционное и муниципальное право.2005. №7.

32. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2001.

33. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 1997.

34. Тункин Г.И. Международное право: наследство ХХ века // Российский ежегодник международного права, 1992 СПб, 1994.