«Сущность, принципы и структура производства по делам об административных нарушениях.»

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих адми-нистративную ответственность физических и юридических лиц за соверша-емые ими административные правонарушения, предусмотренные в Осо-бенной части КоАП. Соответственно определяются и задачи производ-ства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рас-смотрения мотивированного постановления о назначении административ-ного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Есте-ственно, что в процессе производства выделяются причины и условия, спо-собствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства КоАП регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления про-цессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер про-цессуального обеспечения производства (например, административное за-держание, осмотр помещений, территорий и находящихся там документов и вещей, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и т.п.) и др.

В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производ-ства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, произ-водство по делам об административных правонарушениях регламентиру-ется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нор-мами КоАП, составляющими содержание его разд.IV (гл.24-30). Фактиче-ски к процессуальной части настоящего Кодекса можно отнести также и разд.III, поскольку в нем содержится юридическая характеристика судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об ад-министративных правонарушениях, без которых невозможно производ-ство. Поскольку в число задач производства по делам об административ-ных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного по-становления, постольку исполнительное производство также является со-ставной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полно-мочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц. В силу этого вопро-сы, связанные с исполнительным производством, выделены в разд.V КоАП (гл.31 и 32).

Производство по делам об административных правонарушениях – одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Админи-стративно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполни-тельную власть. И то, что одним из субъектов данного процесса является судья (мировой судья), не лишает этот процесс административного харак-тера, поскольку в рамках производства по делам об административных правонарушениях судья действует не на основе уголовно-процессуальных или гражданско-процессуальных норм, а на основе административно-процессуальных норм.

Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, упол-номоченных на назначение административных наказаний и т.п. Вместе с тем административно-процессуальное производство имеет немало качеств, которые обычно характеризуют процессуальную деятельность на основе УПК, ГПК, АПК.

Производство по делам об административных правонарушениях, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе яв-ляется административно-деликтным. В нем находит соответствующее про-цессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управле-ния или реализации задач и функций исполнительной власти – админи-стративные деликты, или административные правонарушения. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, ре-ализуемой в административно-процессуальной форме.

2 Задание

К числу административных наказаний относятся:

– выговор

– штраф

– лишение специального воинского звания

– замечание

– дисквалификация

– увольнение с работы

– административный надзор

– высылка

– конфискация имущества

– обязательные работы

– лишение свободы

3 Задача

В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельно-сти» деятельность, связанная с оборотом алкогольной и спиртосодержа-щей продукции подлежит обязательному лицензированию. В данном слу-чае фактически деятельность осуществлялась без лицензии. Согласно п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, – влечет наложение административного штрафа.

6. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.

7. Административное право России. Часть первая. / Под ред. А.П. Ко-ренева. – М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 2004.

8. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А., Российское админи-стративное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003.