«Нормативно-правовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка»

В правовой системе РФ отмечается тенденция, направленная на формирование крупного массива юридических норм - регионального права. Развитие государства от унитарного к реальной федерации приводит к постепенному выявлению вполне определенных недостатков, в том числе коллизий и пробелов в законодательных актах Федерации и ее субъектов, что делает актуальной задачу всестороннего исследования и анализа законодательства российских регионов и федеральных законов.

Ослабленная и неурегулированная государственная система - слабый защитник своих граждан. Права человека - рабочего, военнослужащего, мигранта, пенсионера, ребенка - защищены ненадежно. И дело не только в экономических и социальных трудностях страны, но и в безответственности и пренебрежении интересами человека со стороны чиновников.

В 1997 г. в Российской Федерации был учрежден институт Уполномоченного по правам человека и назначены Уполномоченные по правам ребенка в пяти областях и городах, что было особо отмечено Комитетом ООН по правам ребенка.

Вот уже 20 лет вопрос о правах ребенка на повестке дня Организации Объединенных Наций и других международных организаций. В развитие положений Конвенции разрабатываются декларации и договоры, детализирующие права, гарантированные Конвенцией и устанавливающие механизмы реализации этих прав. Так, 1 мая 2009 г. ООН был назначен Специальный представитель Генерального секретаря ООН по насилию в отношении детей (Special Representative on Violence Against Children). Это назначение явилось одной из мер реализации 12 рекомендаций Исследования ООН по насилию в отношении детей 2006 г. По заключению исследования, миллионы детей во всем мире продолжают страдать от насилия, включая телесные повреждения, инвалидность, длительные эмоциональные и психологические расстройства. Роль Специального представителя заключается в принятии действий, направленных на пропаганду предотвращения и искоренение всех форм насилия в отношении детей.

Как видим, государства уделяют все больше внимания защите прав ребенка, в том числе путем учреждения новых институтов международного уровня, призванных содействовать странам в реализации их обязательств в этой области. Главным таким органом остается Комитет по правам ребенка ООН - контрольный механизм Конвенции.

Российская Федерация не новичок в деле международной отчетности - на периодической основе мы представляем доклады в Комитет по правам человека, в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, а также в другие комитеты, контролирующие выполнение положений тех или иных международных договоров. Что касается Комитета по правам ребенка, то свой первый доклад ему Россия представила 16 октября 1992 г.

Несмотря на очевидно позитивные шаги - учреждение поста Уполномоченного по правам человека, а также введение Уполномоченных по правам ребенка в регионах, вызывают озабоченность ограниченные полномочия и статус этих органов.

Обращает на себя внимание и реализация и защита семейных прав детей. В частности, в последнее время обращается внимание на широкое распространение в стране жестокого обращения с детьми в семье и пренебрежение родительскими обязанностями.

Именно этими причинами обусловлена актуальность выбранной темы для исследования.

Объектом настоящей выпускной квалификационной работы выступает институт уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан.

Предметом данного исследования является нормативно-правовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан.

Указанные объект и предмет исследования позволили определить его цель - выявление правовых проблем института уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан и пути совершенствования развития законодательства в данной области.

Указанная цель позволили определить следующие задачи:

1. определить правовую природу омбудсмена;

2. установить понятие института уполномоченного по правам ребенка;

3. провести сравнительно – правовую характеристику института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и в Республике Башкортостан;

4. установить задачи и принципы деятельности уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан;

5. Определить пути совершенствования законодательства в области уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан

Теоретическую базу настоящего исследования составили труды следующих российских исследователей: A.M. Нечаевой А.М, В.А. Пчелинцевой, Б.А. Горохова, П.А. Астахова, Н.В. Уханова, И.Г. Король, С.Н. Белясова, Ю.А. Николаева, Е.В. Калачевой и многих других.

Практическую базу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, нормативные акты Правительства РФ, Указы Президента РФ и иные нормативные акты, нормативные акты Республики Башкортостан, а также материалы судебной практики.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее целями и задачами и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и библиографического списка.

Основной принцип института, его функциональное назначение - выступать в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина. Институт омбудсмена - форма внесудебного контроля, важный фактор укрепления конституционной безопасности, публичного доверия к администрации, законности и правовой основы деятельности исполнительной власти, преодоления проблем, возникающих в плоскости «человек - государство, гражданское общество – государство».

Шведское слово «ombudsman» означало лицо, которое было агентом, адвокатом, представителем других лиц. Одни специалисты считают, что термин имеет немецкое происхождение, другие - исландские корни. В теоретическом плане термин «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы по защите прав граждан. Традиционно омбудсмен, начиная со Швеции, рассматривался в качестве парламентского уполномоченного, опиравшегося на авторитет выборного коллегиального законодательного органа. Он осуществляет надзор за исполнительными и некоторыми другими органами государственной власти, должностные лица которых (или же сами органы) своими действиями (бездействием) нарушают права или законные интересы граждан.

Международная ассоциация юристов полагает, что омбудсмен - это «служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады». В.В. Бойцова считает, что омбудсмен - это защитник гражданских прав. Благодаря его деятельности нейтрализуется настороженное отношение граждан к администрации, восстанавливается и поддерживается их вера в справедливость власти. Даже незначительный урон, нанесенный личности, создает напряженность в ее взаимоотношениях с государством. Поэтому огромны восстановительный и политический эффекты деятельности омбудсмена. Предупредительное воздействие, оказываемое на государственных служащих, обеспечивает недопустимость административных нарушений в будущем.

Анализируя правовой статус Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, закрепленный Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года полагаем, что такого объема правового регулирования слишком мало, чтобы создать реально действующий орган, защищающий права ребенка, вписать новую структуру в существующую систему органов государственной власти, обеспечить их взаимодействие и многое другое.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует законодательно оформленный статус Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, что послужило причиной того, что институт не в полной мере соответствует мировым стандартам.

Полагаем необходимым в Указе Президента РФ «Об уполномоченном по правам ребенка» предусмотреть ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, в том числе и коммерческих организаций за их действия или бездействие, в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, в отношении которых он направляет свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

С учетом высказанных предложений деятельность Уполномоченного по правам ребенка будет, безусловно, более эффективной и способной обеспечить соблюдение прав ребенка.

Кроме того, необходимо выработать концепцию об охране материнства, детства и семьи, на основе которой принять комплексный нормативно-правовой акт - федеральный закон «О защите материнства, детства и семьи», разъясняющий специфические особенности защиты прав материнства, детства и семьи, закрепляющий разработанный механизм реализации этих прав, основанный на гарантиях социально-экономического и юридического характера, а также основанный на взаимодействии и координации всех заинтересованных в этом процессе государственных и общественных организаций, уполномоченных на то должностных лиц, различных структур и ведомств.

Анализ правового статуса Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Федерации показал отсутствие единообразия в подходах к созданию данного института и его правовой регламентации. В законодательстве субъектов РФ не везде эффективно формируется государственная система защиты прав ребенка с профессионально-выстроенной, координирующей ролью регионального Уполномоченного по правам ребенка. По нашему мнению, обеспечение правового статуса Уполномоченного по правам ребенка, совершенствование правовых, экономических и организационных гарантий его деятельности должно осуществляться на законодательном уровне. В субъектах Российской Федерации при формировании Уполномоченного по правам ребенка используются различные способы: включен в аппарат Уполномоченного по права человека; функции возложены на руководителя того или иного ведомства в структуре государственных органов исполнительной власти субъекта РФ; функции выполняются на общественных началах, что не обеспечивает возможность выполнять свою работу качественно, своевременно и эффективно В целях совершенствования правовой регламентации Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ необходимо единообразие в подходах к созданию данного института и его правовой регламентации на законодательном уровне.

Считаем, что именно парламентский способ учреждения института Уполномоченного по правам ребенка обеспечивает наиболее оптимальное разграничение его полномочий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и взаимодействие с ними.

Основной задачей новых органов государственной власти стала реализация государственной политики в сфере охраны прав и законных интересов детей, а также реализационные и контрольные функции в этом направлении. Однако, несмотря на положительные результаты деятельности названных органов, их конституционно - правовой статус, по нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования.

Следует развивать формы, методы и направления взаимодействия уполномоченных по правам ребенка с органами государственной власти, в том числе правоохранительными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества по вопросам охраны и защиты прав ребенка.

Полагаем необходимым создание в рамках деятельности Уполномоченного по правам ребенка в республике Башкортостан Экспертный Совет и Общественный Совет, в который вошли бы волонтеры, в качестве консультантов на местах. Необходимо развивать институт Уполномоченного по правам ребенка на уровне муниципальных образований, дошкольных, средних, профессиональных образовательных учреждений, детских домов, интернатов, учреждений системы МВД и ФСИН для несовершеннолетних

Уполномоченным по правам ребенка в Республике Башкортостан необходимо определить в качестве направлений деятельности:

- оценка эффективности деятельности попечительских советов в домах ребёнка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях и продвижению наиболее эффективных форм их деятельности в регионах;

- осуществление контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в регионах программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- соблюдение прав детей при введении в субъектах Российской Федерации «материнского капитала», финансируемого за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- соблюдение установленного порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребёнка и оказания других мер поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предоставляемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;

- осуществление контроля за ходом и результативностью разработки и реализации в регионах программ реконструкции существующих и строительства новых детских садов, развитием вариативных форм дошкольного образования, созданием для детей, не посещающих детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных школах;

- оказание поддержки положительно зарекомендовавших себя в регионах служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними и обеспечению распространения положительного опыта работы с такими несовершеннолетними во всех субъектах Российской Федерации.

При реализации перечисленных и иных направлений деятельности Уполномоченных по правам ребенка следовать общепризнанным международным правовые принципы и нормы в сфере защиты прав ребенка с учетом стратегических целей и задач государственной политики Российской Федерации и Республики Башкортостан в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, российских исторических и культурных традиций, с учетом специфических потребностей защиты прав детей, проживающих в разных регионах страны.

Фридмен Л. Введение в американское право. М., ИНФРА – М., 2010. – С. 62

Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией. М., Эксмо. - 1997. - С.22-23.

Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., Статут. – 2011. – С. 86

Например, в Швеции, Финляндии, Норвегии, Дании - уполномоченного по правам человека называют парламентским омбудсманом, в Великобритании- парламентским комиссаром, на Кипре - комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах - национальным омбудсманом, в Греции - защитником граждан, в Австрии - народным правозащитником, в Испании - защитником народа, в Македонии - национальным правозащитником, в Молдавии - парламентским адвокатом, в Польше - представителем по правам граждан, во Франции - посредником Французской Республики, в Португалии - уполномоченным по делам правосудия (проведором)//Башимов М.В. Институт омбудсмена в странах Балтии// Российская юстиция. – 2009. - № 12. – С. 47

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ. – 1997. - № 9. – Ст. 1011

Лебедев А.И. Перспективы сотрудничества Уполномоченного по правам человека в РФ с европейскими организациями и национальными омбудсманами. - Нижний Новгород, 2010. С. 570.

Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., Волтерс Клувер. 2011. - С. 14, 318

Лушников А.М. Право социального обеспечения. М., Юстицинформ. 2011. – С. 63

Федорова М.Ю. Гарантии реализации права граждан на социальное обеспечение: понятие и виды // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. М., Статут. - 2009. - С. 581.

Шабанова Зурида Муссовна. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах. М., Волтерс Клувер. 2011 – С. 19

Матвеева Т.Д. Институт специализированных омбудсменов: от теории к практике//Корпоративный юрист. – 2010. - № 7. – С. 44

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»//Рос. газета. – 2009. – 04 сент.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2010 году // h**t://w*w.detirossii.r*/13054.php.

Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства// Гражданин и право. – 2012. - № 1. – С. 19

Чиркин В.Е. Конституционные обязанности: человек, гражданин, государство и общество//Гражданин и право. – 2012. - № 1. – С.14

Уханова Н.В. Научно – практический комментарий к ФЗ от 24.07.1998 г. № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» М., Деловой двор. 2012. – С. 128

Нализко Н.А. Конституционно – правовой статус ребенка в праве России и Республики Казахстан/ автореф. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Челябинск. 2012. – С.11

Конвенция о правах ребенка, принятая Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) от 20 ноября 1989 г./ сборник международных актов о правах человека. М., Юрайт. 2012.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»// Рос. газета. – 2009. – 04 сент.

Проблемы государственной защиты прав детей, 20 ноября 2011 года //

h**t://w*w.sakha.gov.r*/main.asp?c=13537.

Интернет-конференция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Алексеевича Астахова «О становлении и развитии института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации»// h**t://w*w.garant.r*/

Областной закон Ростовской области от 15 марта 2007 г. № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области»// h**t://copy.yandex.net/?textB0&url=http%3A%2F%2Fw*w.linia.udm.net%2Fdocs%2Fnormativnaya_baza_Upolnomochennye

Закон Самарской области от 26.04.2002 г. № 111-ГД «Об уполномоченном по правам ребенка в РФ»// h**t://w*w.adm.samara.r*/organs_vlast/organi_pravitelstvo/upolnomochennijpopravarebe

Закон Республики Татарстан от 01.098.2011 № 59 – ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан»// h**t://kitaphane.tatarstan.r*/legal_info/newz/child.htm

Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан» от 28 декабря 2009 года № 193-з// h**t://w*w.gsrb.r*:88/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/193-2009.php

Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 10991. № 52. Ст. 1865.

Конвенция о правах ребенка. Принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

Замечания общего порядка № 12 (2009) «О праве ребенка быть услышанным» КПР/К/ЗОП 12 от 01.06.2009 года к Конвенции ООН «О защите прав ребенка», Женева 22.06.2009// h**t://w*w.rfdeti.r*/files/CRC-12.doc

Конвенция ООН «О взыскании за границей алиментов» от 20.06.1956// h**t://w*w.rfdeti.r*/files.php?id=41

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223 – ФЗ (с изм. и доп. от 04.05.2011 г. № 98 – ФЗ)//Рос. газета. – 1996. – 27 янв.

ФЗ от 24.04.2008 г. № 48 – ФЗ 2Об опеке и попечительстве» (с изм. и доп. от 01.07.2011 № 169 – ФЗ)//Рос. газета. – 2008. – 30 июля

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 17.12.2009)//СЗ РФ. – 1996. - № 52. – Ст. 5880

Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02.03.1994 г. № 22/34 а

Закон Республики Башкортостан от 27.10.1998 г. № 188 – з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. 07.03.2012 г. № 159 – з)//Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства РФ. – 1999. - № 3 (87). – Ст. 183

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11.03.2011 года № 68 «О составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан»// h**t://w*w.adoptlaw.r*/Legislation%20_%20subject%20laws

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 27.07.2011 г. № 64 – Г11 – 25//Бюллетень Верховного суда РФ. – 2011. - № 10

Самсонов В.В. Принципы семейного права М., Нома. 2010. С. 77

Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., Статут. 2010. – С. 62

Русский орфографический словарь/под ред. В.В. Лопатина М,, Фениксъ. – С. 501

Лазарева О.В. Принцип сотрудничества и его значение// Правоведение. – 2011. - № 2. – С. 61

Штепан П. Альтернативные способы разрешения споров// Цивилист. – 2011. - № 2. – С. 44

Ракитина Л.Н. Принципы деятельности уполномоченного по правам ребенка// Вестник уполномоченного по правам ребенка. – 2011. - № 6. – С. 129

Кузнецов О.В. Функции уполномоченного по правам ребенка и их реализация на современном этапе//Вечерняя Уфа. – 2011. – 27 марта

Главное богатство нации.(Национальный приоритет - охрана здоровья ребенка) 30.12.2011 // h**t://council.gov.r*/inf_ps/parlisurvey/2012/.html.

Шабанова З.М. Специальные уполномоченные по правам человека в России М.: Волтерс Клувер. – 2011. – С. 120

Скоробогатова М.М. Испытание детством// Республика Башкортостан. – 2012. – 5 марта

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»// Рос. газета. – 2009. – 04 сент.