«Государственные ценные бумаги Особенности выпуска и обращения»

ГЦБ выпускаются для:

1. финансирования текущего бюджетного дефицита;

2. погашение ранее размещенных займов;

3. обеспечение кассового исполнения государственного бюджета;

4. согласования неравномерностей поступления налоговых платежей;

5. финансирования целевых программ;

6. поддержки социально-значимых учреждений и организаций.

На этапе становления рынка ценных бумаг в любой стране государство выполняет самую активную роль. Рынок представляет высокие требования к инфраструктуре и ресурсам , необходимым на его создание, и только усилия государства "сверху" могут запустить масштабный рынок в цивилизованной и безопасной форме для финансовой системы страны.

Создание рынка ценных бумаг в стране и его устойчивое функционирование требует разработки широкомасштабной национальной программы, адекватной национальным программам приватизации, структурных изменений в отраслях хозяйства и т.п.

На организованном фондовом рынке государство выступает во многих ипостасях: крупнейшим эмитентом, осуществляя финансирование государственного долга, инвестором, собственником ценных бумаг предприятий и банков, осуществляя централизованные капитальные вложения через инвестиции в ценные бумаги; макроэкономическим регулятором, используя ценные бумаги в операциях на открытом рынке для проведения денежной политики; крупнейшим дилером на рынке государственных ценных бумаг через Центральный банк, принадлежащий государству.

Российский рынок ценных бумаг характеризует сложная структура регулирующих государственных органов, которая объясняется тремя причинами:

- существованием смешанной (банковская и небанковская) модели рынка при которой регулирующими инстанциями является и Центральный банк, и небанковские государственные органы;

- неустойчивостью и конкуренцией российских властных структур.

Администрация Президента РФ - главное правовое управление -непосредственно участвует в работе Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), осуществляя специальный мониторинг выполнения указов и распоряжений Президента РФ, связанных с приватизацией и рынком ценных бумаг.

Правительство РФ осуществляет общее руководство развитием рынка ценных бумаг через федеральные органы исполнительной власти, ведет законодательную деятельность, осуществляя подготовку проектов Указов и Распоряжений Президента РФ, а также федеральных законов в области ценных бумаг, назначает и контролирует работу головных исполнителей по подготовке нормативных актов (Госкомимущество РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и т.д.).

Министерство финансов РФ выступает на рынке ценных бумаг, с одной стороны, в качестве эмитента - представителя государства, выполняющего от имени последнего все функции по выпуску государственных ценных бумаг, с другой стороны, в качестве государственного органа регулирования рынка.

Закон РФ «О государственном внутреннем долге РФ» и статья 817 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) определяют понятие внутреннего долга, под которым понимаются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами. По договору государственного займа заемщиком выступает либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации. ГК РФ определяет также и форму государственного займа.

Определение политики в отношении государственного внутреннего долга и его верхний предел должны устанавливать законодательные органы, а оперативное управление им, в том числе определение порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств, осуществляет исполнительная власть.

Рынок государственных ценных бумаг РФ долгое время считался достаточно надежным и ликвидным, и поэтому на нем активно отрабатывались правила совершения новых для Российской практики сделок.

Тенденция нормы прибыли к понижению способствует возникновению избыточного капитала, вложение которого в реальный процесс воспроизводства невыгодно с точки зрения одного производителя в связи с его небольшим объемом. Владельцы такого капитала вынуждены отдавать его в ссуду под определенные проценты. Однако, эти временно свободные средства недостаточны для нормального воспроизводства. Встает необходимость создания специальных финансово-кредитных институтов, главная задача которых заключается в аккумуляции, трансформации направлении капитала в инвестиции. Возникающий рынок ссудных капиталов характеризуется двумя признаками: во-первых сроками движения капитала и во-вторых субъектами, действующими на этом рынке, т.е. институциональным устройством.

В России сложилась смешанная модель рынка ценных бумаг, на котором наравне с банками действуют небанковские инвестиционные институты. Инвестиционные институты - профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие свою деятельность с ценными бумагами как исключительную. К инвестиционным институтам относятся: финансовые брокеры, инвестиционные консультанты, инвестиционные компании, инвестиционные фонды.

Рынки государственных и корпоративных ценных бумаг являются параллельными фондовыми системами. Обращение государственных ценных бумаг находится под сильным влиянием центрального банка (осуществление денежной политики через операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке) и Министерства финансов.

Основными компонентами любого рынка ценных бумаг являются эмитенты; профессиональные участники - дилеры и брокеры, через них осуществляется перераспределение денежных средств от инвесторов к эмитентам ценных бумаг; биржевой, внебиржевой, околобиржевой рынки ценных бумаг; инвесторы: частные - население, корпоративные - предприятия, обладающие излишками денежных средств, институциональные инвесторы - предприятия, которые имеют излишки денег в силу характера их деятельности; органы государственного регулирования и надзора; инфраструктура рынка ценных бумаг: правовая, информационная , регистрационная сеть (регистратор - организация, занимающаяся регистрацией владельцев именных ценных бумаг и перехода прав собственности, депозитарная и расчетно-клиринговая сеть (хранение ценных бумаг, зачет обязательств по совершенным сделкам, денежные расчеты, расчеты ценными бумагами и т.д.; для государственных и частных ценных бумаг существуют раздельные депозитарно - клиринговые системы).