«Государственные формы социального обеспечения»

Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нужда-ется в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный ком-форт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена социу-ма. То, как осуществляются социальная защита, социальное обеспечение граждан, характеризует качественное состояние государства и общества. В сфере социального обеспечения находят отражение моральные устои об-щества, такие общечеловеческие ценности, как социальная справедливость, равенство, гуманизм.

К основополагающим сущностным признакам социального обеспече-ния обычно относят: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, который направлен на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.п.); наличие особых фондов, источников финансирования социального обеспечения, способов предоставления средств к существованию; закрепление правил назначения социального обеспечения в законе. Выделяют и такие признаки, как государственный характер устанавливаемых организационно-правовых форм и способов социально-го обеспечения, закрепление в нормах права либо договорах, санкционированных государством, перечня лиц, подлежащих обеспечению, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть.

В этих условиях тема организационно-правовых форм государствен-ной системы социального обеспечения в РФ – актуальна и злободневна. Анализ таковых форм и является целью данной работы. Задачами работы является подробный анализ характеристик организационно-правовых форм государственной системы социального обеспечения.

Право на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., гарантируется в России в соответствии с Конституцией РФ каждому. При этом Конституция РФ, как и названные международно-правовые акты, не устанавливает исчерпывающего перечня оснований предоставления обеспечения. В ч. 1 статьи 39 Конституции названы лишь основные случаи (социальные риски), с которыми связывается обязанность государства по социальному обеспечению. Иные случаи могут устанавливаться законом. К ним в настоящее время закон относит:

- приобретение статуса безработного;

- пребывание в отпуске по беременности и родам;

- погребение умершего;

- вынужденное переселение;

- бедность и пр.

С многообразием оснований связано и многообразие видов социального обеспечения

Конституция РФ не устанавливает организационно-правовых форм (способов) осуществления социального обеспечения – они, как уже указывалось выше, определяются законодателем. Но можно сделать вывод, что ведущими формами в настоящее время являются обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

Закон «Об основах обязательного социального страхования» определяет основные принципы осуществления обязательного социального страхования, к которым, в частности, отнесены: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на за-щиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Видами страхового обеспечения согласно данного Закона являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсии по старости, инвалидности и случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком, иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды – Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

К системе социального обеспечения за счет бюджетных средств отно-сятся система социальных пособий, а также система пенсионного обеспече-ния.

8. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005.

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, пересмотренное) (под ред. В.Д. Зорькина) М.: Норма, 2011.

10. Лермонтов Ю.М. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». – М.: Статут, 2010.

11. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М., 2007.