«Основы управления водоснабжением и водоотведением в городском коммунальном хозяйстве»

По мере роста численности населения и расширения хозяйственной деятельности в России увеличивается число регионов, где водоснабжение становится кризисной проблемой.

Проблема водообеспечения социально-экономического комплекса решается за счет регулирования и межбассейнового перераспределения стока рек.

Объем водоотведения составляет в среднем 65% от объема забора воды из природных источников. До нормативного уровня очищается только 10% сточных вод. Это объясняется тем, что очистка осуществляется по традиционным схемам и на устаревшем технологическом оборудовании, методы очистки не соответствуют категории сбрасываемых вод, многие сооружения не имеют узлов доочистки и т.д.

Используя природные водные источники, системы водоснабжения, представляя собой сложные инженерные сооружения, снабжают водой различных потребителей, а также обеспечивают очистку сточных вод, их отведение и возврат природе, защиту и охрану водоисточников от загрязнения и истощения.

Одним из главных видов экологического взаимоотношения человека с водой является его водопользование путем осуществления индивидуального или централизованного водоснабжения.

Водоснабжение и водоотведение являются важнейшими санитарно техническими системами, которые создаются для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и всех отраслей экономики государства. От стабильного функционирования выше указанных систем зависит нормальная работа города, предприятий, здоровье и безопасность жителей.

Государственное управление в рассматриваемой области представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих органов по обеспечению рационального использования, восстановления и охраны водных объектов. На микроуровне управление рациональным использованием и охраной вод осуществляется водохозяйственными предприятиями (водопользователями).

Многолетнее развитие техники водоснабжения позволило усовершенствовать методы забора и транспортирования воды настолько, что, несмотря на прогрессирующее загрязнение водоисточников, подача ее потребителям производится с высокими качественными показателями. Тем не менее развитие новых отраслей промышленности, новый подход к организации жилищного строительства актуализируют роль водоснабжения и водоотведения.

Перестройка системы управления в монополизированных отраслях народного хозяйства, напрямую влияющих на социально-экономическое развитие страны на национальном, региональном и локальном уровнях, является одной из важнейших для решения проблем удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных по цене благах. Важное место в их числе занимает водоснабжение и водоотведение, используемые во всех без исключения сферах жизнедеятельности людей и в производстве. Поэтому профессиональными знаниями в области водопользования должен владеть больший круг специалистов разного профиля.

Все выше изложенное и определяет актуальность выбранной темы дипломного исследования.

Степень научной разработанности и теоретическая основа дипломного исследования. В последнее время выходит немало публикаций экономического и управленческого толка, затрагивающих проблемы водоснабжения и водоотведения отрасли. Наибольший интерес здесь представляют работы специалистов, в частности, В.Д. Дмитриева, В.Д. Душкина, А.К. Кастальского, И.О. Краева, также труды на общеэкономические темы Е.Л. Ерофеева, В.Г. Ротарь, А.Г. Чернова, А.А. Шумского и др.

В исследовании правовой природы водоснабжения и водоотведения, были использованы труды представителей российской юридической мысли. Данная тема разработана в научной литературе наиболее глубоко И.В. Беренштейн, С.М. Колотиловой, В.А. Бибиковым, В.С. Ромадовым и др.

Несмотря на довольно широкий спектр научных трудов, никто из вышеперечисленных авторов, за исключением И.В. Беренштейн, не рассматривает специальным образом вопросы правового регулирования водоснабжения и водоотведения. Поэтому в дипломной работе были изучены и использованы публикации Проектов нормативно-правовых актов в области водоснабжения и водоотведения.

Данная работа имеет целью исследовать наиболее важные аспекты деятельности организации водопроводно-канализационного комплекса и выработать конкретные предложения по созданию условий для повышения эффективности отрасли.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Анализ теоретических основ управления водоснабжением и водоотведением в городском коммунальном хозяйстве.

2. Определение места водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе РФ.

3. Выяснение основных проблем технического регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в свете необходимости принятия технических регламентов.

4. Исследование проблем организации и управления системой водоснабжения в городе Кемерово.

5. Рассмотрение путей совершенствования системы водоснабжения в городе Кемерово.

6. Исследование возможности использования в сфере водоснабжения и водоотведения средств автоматизации.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся по поводу управления инфраструктурными объектами водопроводно-канализационного хозяйства и их использования для удовлетворения жизненно важных потребностей населения.

Предмет исследования - процессы водоснабжения и водоотведения в аспекте их ресурсного обеспечения; правовое, техническое и тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Методологической основой исследования стали общие методы научного познания: системный и комплексный анализ, методы формальной логики, включая дедукцию, индукцию, обобщение, абстрагирование, анализ и синтез.

Отдельные вопросы рассматривались как междисциплинарные проблемы, лежащие на стыке юридической науки, экономики, политики и техники, что соответствует задаче комплексного подхода к решению поставленных задач.

Практическая значимость работы. Выполненная работа представляет собой комплексное исследование основ водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, охватывающее некоторые правовые аспекты регулирования указанных подотраслей жилищно-коммунального комплекса. Дипломное исследование может представлять интерес и применяться в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и предприятий ВКХ.

В первой главе рассмотрены теоретические основы управления водоснабжением и водоотведением в городском коммунальном хозяйстве, во второй главе анализируются основные проблемы организации и управления системой водоснабжения в городе Кемерово, в третьей главе сформулированы предложения по совершенствованию систем водоснабжения и водоотведения в городе Кемерово, в заключении обобщаются выводы, сделанные в ходе дипломного исследования.

Дипломная работа содержит список литературы, содержащий 88 источников.

Система водоснабжения состоит из водоисточников и водозаборных сооружений, насосных станций и водоочистных комплексов, магистральных трубопроводов, резервуаров и других устройств.

Все многообразие встречающихся на практике систем водоснабжения можно классифицировать по основным признакам:

- виду использования природных источников — водопроводы, получающие воду из поверхностных источников (речные, озерные, морские и т. д.), из подземных источников (артезианские, родниковые и т. д.), и водопроводы сме-танного питания (при использовании различных видов водоисточников);

- по назначению — водопроводы коммунальные (городов, поселков), железнодорожные, сельскохозяйственные, производственные, которые в свою очередь подразделяются по отраслям промышленности (водопроводы химических комбинатов, тепловых электростанций, металлургических заводов и т. п.);

- по территориальному признаку — локальные (одного объекта) и групповые (или районные) водопроводы, обслуживающие группу объектов; но способам подачи воды — водопроводы самотечные гравитационные) и с механической подачей воды (с помощью насосов); по кратности использования потребляемой воды — системы прямоточные, с оборотом воды, с последовательным использованием воды на различных уровнях.

Современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации характеризуется его дифференциацией, т.е. выделением из единого жилищно-коммунального комплекса отдельных систем, развитие каждой из которых нуждается в самостоятельной правовой регламентации.

Если за годы реформ в энергетике и газовом хозяйстве сформировалось законодательство, регулирующее основы организации рыночных отношений в этих сферах, то о водоснабжении и водоотведении этого сказать нельзя. Такое положение обусловлено во многом тем, что в стране никогда не было и нет единой федеральной системы водоснабжения. Водопровод и канализация – это, как правило, системы местного, реже регионального масштаба. В то же время их жизнеобеспечивающие значение ничуть не меньше, а возможно и больше, чем значение систем электро-, тепло- и газоснабжения.

В настоящее время нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по водоснабжению и водоотведению находятся на различных уровнях управления: федеральном, региональном и местном.

7.Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004.

8.Постановление Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

9.Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

10. Постановление Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

11.ГОСТ 3351-74 Вода питьевая. Методы определения вкуса, запаха, цветности и мутности.

12.ГОСТ 4151-72 Вода питьевая. Метод определения общей жесткости.

13.ГОСТ 4192-82 Вода питьевая. Методы определения минеральных азотсодержащих веществ.

14.ГОСТ 4245-72 Вода питьевая. Методы определения содержания хлоридов.

15.ГОСТ 4386-89 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации фторидов.

16.ГОСТ 4388-72 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации меди.

17.ГОСТ 4389-72 Вода питьевая. Методы определения содержания сульфатов.

18.ГОСТ 4974-72 Вода питьевая. Методы определения содержания марганца.

19.ГОСТ 4979-49 Вода хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения. Методы химического анализа. Отбор, хранение и транспортирование проб.

20.ГОСТ 18164-72 Вода питьевая. Метод определения содержания сухого остатка.

21.ГОСТ 18165-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации алюминия.

22.ГОСТ 18826-73 Вода питьевая. Методы определения содержания нитратов.

23.ГОСТ 18963-73 Вода питьевая. Методы санитарно-бактериологического анализа.

24.ГОСТ 24481-80 Вода питьевая. Отбор проб; ГОСТ 27384-87 Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств.

25.ГОСТ 12.3.006-75 ССБТ. Эксплуатация водопроводных и канализационных сетей и сооружений, общие требования к безопасности.

26.СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.М.: Стройздат, 1985.

27.СНиП 2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий М.: стройздат, 1986.

28.СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения. М.: Стройздат, 1986.

29.СНиП 2.04.02-84) по проектированию автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения.

30.СНиП 2.04.02-84 по проектированию сооружений для очистки и подготовки воды.

31.СНиП 2.04.02-84 Проектирование автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения (к).

32.СНиП 2.04.01-85* от 01.01.1986 г. Внутренний водопровод и канализация зданий.

33.СНиП 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий. Системы внутреннего холодного и горячего водоснабжения.

34.СНиП 2.04.03-85 от 01.01.1986 г. Канализация. Наружные сети и сооружения.

35.СНиП 3.05.01-85 от 1986-07-01 Внутренние санитарно-технические системы.

36.СНиП 3.05.04-85. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.

37. Закон Кемеровской области «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» № 37 от 12.11.1997.

38.Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

39.Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «СКЭК» по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Кемерово» № 18 от 26.05.2006.

40. Абрамов Н.Н. Водоснабжение. М.: Стройздат, 2003. – 376 с.

41. Абрамов Н.Н. Расчет водопроводных сетей. М.: Стройздат, 2003. – 423 с.

42. Автоматизация систем городского водоснабжения и водоотведения. М., 2007. – 137 с.

43. Белан Г.А. Охрана окружающей среды. М.: Стройздат, 1989. – 215 с.

44. Белан А.Е. Технология водоснабжения. М., 2005. - 356 с.

45. Беренштейн И. В. Управление муниципальными коммунальными системами по договору с собственниками// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004. № 6.

46.Беренштейн И. В. Государственные и муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения в условиях перехода к рынку// Водоснабжение и санитарная техника. 2006. №10.

47.Беренштейн И. В. Положение и перспективы государственных и муниципальных предприятий коммунального комплекса в условиях перехода к рынку. Вопросы формирования и учета имущества казны муниципальных образований// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. № 12.

48.Беренштейн И. В. Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения. Дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006.

49.Бибиков В., Ромадов В. Анализ нормативного и фактического потребления услуг по водоснабжению и водоотведению// ККР №3(33), Март 2007.

50.Брешнев В.И., Трескунов В.М. Охрана труда при эксплуатации систем водоснабжения и канализации. М.: Стройздат, 2003. – 132 с.

51.Водоснабжение и водоотведение высотных зданий // Сантехника. — 2004. — № 5, 6.

52.Дмитриев В.Д., Мишуков Б.Г. Эксплуатация систем водоснабжения, канализации и газоснабжения. М., 2007. – 600 с.

53.Душкин С.С., Краев И.О. Эксплуатация водоснабжения и водоотведения. Киев: ГСДО, 2003. -532 с.

54.Ерофеев Е.Л. Исследования расходов населения на ЖКУ - состояние, динамика, прогноз // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. - 2006. - № 1. - С. 32-55.

55.Ерофеев Е.Л., Ротарь В.Г., Чернов А.Г., Шумский А.А. Анализ расходов населения на жилищно-коммунальные услуги //Энергорынок. - 2006. - № 10. - С. 35-38.

56.Ерофеев Е.Л., Ротарь В.Г., Чернов А.Г., Шумский А.А. Анализ расходов населения на жилищно-коммунальные услуги // Энергорынок. - 2006. - № 9. - С. 49-51.

57.Карасев Б.В. Насосы и насосные станции. Минск: Высшая школа, 2007. – 217 с.

58.Кастальский А.К., Минц Д.М. Подготовка воды для питьевого и промышленного водоснабжения. М.: Высшая школа, 2002. – 354 с.

59.Колотилова С. Вода, вовлеченная в экономику России//Энергосбережение и водоподготовка. 2008. № 4.

60.Колотилова С. Возможные пути решения проблем ЖКХ на примере водоканального хозяйства//Энергосбережение и водоподготовка. 2008. № 5.

61.Кульский Л.А., Булава М.Н., Гороновский И.Т. Проектирование и расчет очистных сооружений трубопроводов. Киев: Будiвельник, 1992. – 311 с.

62.Кульский Л.А., Строкач П.П. Технология очистки природных вод. Киев: Высшая школа, 1993. – 218 с.

63.Кульский Л.А., Накорчевская В.Ф. Химия воды. Киев: Высшая школа, 2003. -336 с.

64.Кульский Л.А., Гороновский И.Т. Кочановский А.М. Справочник по свойствам, методам анализа и очистке воды. Киев: Наукова думка, 2000. – 537 с.

65.Курчанов А.М., Федоров Н.Ф. Гидравлические расчеты водоснабжения и водоотведения: Справочник под общ. Ред. Курчанова А.М. Л.: Стройздат, 2006. – 229 с.

66.Крынин М.А., Назарова В.И. Лукьянец А.А., Комментарий к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный). - М: Юстицинформ, 2006. - 72 с.

67.Литвинов С.С. Автоматизированная поддержка решений и регуляторов тарифов (цен) на продукцию и услуги монопольного характера//Сборник материалов муждународной конференции по мягким вычислениям и измерениям. - СПб., 2002. - С. 273-276.

68.Лабачев П.В. Насосы и насосные станции. М.: Стройздат, 2000. – 290 с.

69.Лукьянец А.А., Горохов В.Л., Ротарь В.Г., Шумский А.А. Методы оценки доступности коммунальных услуг для населения//Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: Экономика. - 2008. - № 1 (20). - С. 77-83.

70.Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А., Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г.

Планирование как важнейший этап регулирования рынка коммунальных услуг в муниципальном образовании // Альманах современной науки и образования. - 2008. - № 3 (10). - С. 110-114.

71.Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А. Основные направления минимизации рисков при разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры//Информационные и математические технологии в науке и управлении: Труды XII Байкальской Всероссийской конференции/отв. ред. Л.В. Массель. - Иркутск: Ин-т систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, 2007. - Часть I. - С. 24-30.

72. Московитин А.С. Оборудование водопроводно-канализационных сооружений. М.: Стройздат, 2005. – 380 с.

73.Николаенкова И. В. Водоснабжение и водоотведение: поиск путей преобразования// Предпринимательское право в рыночной экономике. 2004. № 17.

74.Розенберг С.В., Орлова Р.И., Завадская И.Е. Экономика, организация и планирование водопроводно-канализационного хозяйства. М.: Стройздат 1992. – 276 с.

75.Рудник В.П., Петимко П.И., Семенюк В.Д. Эксплуатация систем водоснабжения. Под общей редакцией Семенюка В.Д. Киев. 1983. – 217 с.

76. Соков М.А. Водопроводные сети и сооружения. М.: Стройздат, 2003. – 226 с.

77.Турк В.Н., Минаев А.В., Карелин В.Я. Насосы и насосные станции. М.: Стройздат, 2000. - 439 с.

78.Хамидов М.Г. Технологическое взаимодействие коммунальных систем водоподготовки и канализации в процессах очистки воды. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук. М., 2007. – 57 с.

79.Чернов А.Г. Анализ доступности коммунальных услуг для населения при принятии решений об установлении тарифов// Информационные и математические технологии в науке и управлении: Труды XII Байкальской Всероссийской конференции / отв. ред. Л.В. Массель. - Иркутск: Ин-т систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, 2007. - Часть I. - С. 30-38.

80.Шабалин А.Ф. Оборотное водоснабжение промышленных предприятий. М.: Металлургия, 2002. – 90 с.

81.Шифрин С.М., Панибратов Ю.П., Казанский Ю.Н., Чеснова Г.С., Чистова Л.М. Экономика водопроводно-канализационного строительства и хозяйства. Л.: Стройздат, 2007. – 221 с.

82.Шумский А.А. Цели и задачи управления региональным коммунальным комплексом в условиях реформирования // Энергорынок. - 2006. - № 8. - С. 8-13.

83.Интернет-сайт журнала «Аква-Терм» w*w.aqua-therm.r*

84.Интернет-сайт журнала «Сантехника. Отопление. Кондиционирование» w*w.c-o-k.r*

85.Интернет-сайт ОАО «КемВод» w*w.kemvod.r*

86.Официальный сайт Администрации г. Кемерово w*w.kemerovo.r*

87.Официальный сайт Администрации Кемеровской области w*w.ako.r*

88.Официальный сайт Кемеровского городского Совета народных депутатов w*w.kemgorsovet.r*