«Повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления городского поселения на примере Администрации Кормиловского городского поселения Омской области»

Проблема эффективности производства и управления всегда занимала важное место среди актуальных проблем экономической науки. Заинтересованность возникает на разных уровнях управления экономикой — от владельцев частного предприятия до руководителей государства.

Современный этап развития рыночных отношений в России требует от органов муниципальной власти активных действий по повышению эффективности их функционирования. Оценка эффективности деятельности, управленческих решений, затрат экономических ресурсов, а также конкретные технологии и средства обеспечения эффективного функционирования представляют особый интерес как для ученых, так и для экономистов-практиков.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

- сокращение дублирования функций и полномочий органов администрации муниципального образования;

- формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами администрации муниципального образования в электронной форме;

- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов администрации муниципального образования и др.

Вышесказанное обусловило постановку цели настоящей работы, а именно: исследование особенностей функционирования Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района и повышение ее эффективности за счет совершенствования процессов организации и ведения делопроизводства.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- рассмотреть основные теоретические аспекты эффективности управления;

- проанализировать особенности функционирования Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района;

- разработать обоснованные предложения оптимизации функций муниципального управления и повышение эффективности их .

Предмет исследования - функционирование Администрации муниципального образования.

Объект исследования - Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района

Методы исследования. Решение поставленных в работе задач выполнено с использованием методов системного и сравнительного анализа, экспертного и графического анализа, экономико-математического анализа.

Исследования работы опираются на научные концепции и теоретические достижения отечественных ученых. Среди наиболее активных российских исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ, как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих ученых и специалистов: Т. Авдеевой, Г. Барабашева, В. Васильева, А. Воронина, Т. Говорен-ковой, А. Гранберга, А. Добрынина, Н. Емельянова, А. Замотаева, В. Занадворова, А. Захарова, В. Зотова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, М. Краснова, Е. Колюшина, О. Кутафина и др.

Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэлбрейт, В. Леонтьев, В. Кристаллер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовые акты России и локальные акты Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, научные труды ведущих отечественных экономистов, публикации из периодических изданий.

Практическая ценность работы заключается в обосновании рекомендаций относительно повышения эффективности функционирования Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района.

Проведем анализ практики организации делопроизводства по обращениям граждан.

Рассмотрение обращений граждан – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления Кормиловского муниципального района.

Отметим, что организация делопроизводства по обращениям граждан должна обеспечивать выполнение следующих основных задач:

- регистрация всех поступающих обращений граждан;

- контроль за рассмотрением обращений и выполнением принятых по ним решений;

- информирование граждан о решениях, принятых по их обращениям;

- направление непрофильных для организации обращений по принадлежности с обязательным уведомлением граждан об этом;

- систематический анализ и обобщение результатов рассмотрения обращений, выявление и устранение причин, вызывающих нарушения прав и законных интересов граждан, изучение общественного мнения с целью совершенствования работы государственных органов.

В процессе работы с обращениями граждан образуется комплекс документов, которые можно разделить на три основные группы:

- документы по рассмотрению и исполнению обращений граждан;

- документы по анализу и обобщению обращений граждан;

- документы по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан.

Технология работы с обращениями граждан требует организации:

приема граждан;

 приема и первичной обработки письменных обращений;

 регистрации обращений;

 направления обращений на рассмотрение;

 уведомления заявителя о направлении обращения в другие учреждения;

 уведомления заявителя о длительном расследовании обращения;

 контроля за сроками исполнения документов и выполнением принятых по ним решений;

 информационно-справочной работы по обращениям;

 извещения заявителя о вынесенных решениях с одновременным, в случае необходимости, направлением решений для исполнения в соответствующие органы;

 группировки вдела и текущего хранения обращений;

 анализа поступивших обращений.

Вместе с тем, в настоящее время очень мало организаций разработчиков специального ПО предлагают всеобъемлюще комплексные решения.

В результате проведенного исследования мы пришли к выводу о том, что в администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, более 60% документации представлено в бумажном варианте, а существующая традиционное осуществление бизнес – процессов снижают скорость выполнения информационных процессов.

Таким образом, повышение эффективности в работе с обращениями граждан, исключение случаев формального отношения к просьбам и нуждам граждан – основная задача на 2012 год по данному направлению деятельности, что в конечном итоге будет способствовать оптимизации функций муниципального управления.

В рамках данной работы мы предлагаем автоматизацию документооборота за счет внедрения автоматизированной системы, которая будет предназначена для автоматизации процессов накопления, обработки, хранения и анализа информации администрации муниципального образования.

6. Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. – Новосибирск, 2009. – 544 с.

7. Горинов П.Е. Оценка эффективности управления: предмет, методы, инструменты// Сборник «Роль аналитика в управлении компанией». – М.: ИКФ Альт, 2009. – 450 с

8. Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества: Учебно-методическое пособие / Ред. В.П. Торукало; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 320 c.

9. Знаменская К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб. пособие / К.Н. Знаменская. – М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2008 .- 184 с.

10. Иванов В.Н. Социальное управление: теория и методология / В.Н. Иванов. – М.: «Дашков и К», 2008. – 312 с.

11. Коваленко А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. – М., 2008. – 366 с.

12. Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. - СПб. : Наука, 2008. - 235 с.

13. Кутафин Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е. Кутафин, В. Фадеев - М.: Юрист, 2003. – 412 с.

14. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. - М.: Эксмо, 2008.- 345 с.

15. Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно — территориальное устройство России / В. Лапин, В. Любовный. – М., 2008. – 112 с.

16. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: Дело, 2008. - 520 с.

17. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. –339 с

18. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

19. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления / Учебник / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону, 2007. –345 с.

20. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.— М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

21. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Спб.: ПИТЕР, 2009. – 368 с.

22. Сачук Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т.В. Сачук. - Петрозаводск, 2009. - 88 с.

23. Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Шкатулла. - М., 2009. – 182 с.

24. Яновский, В.В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учеб. пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2010. - 208 c/

25. Яшин Н. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований / Н. Яшин, И. Гришунин. – М., 2009. – 98 с.

26. Ветров Г., Городское управление в современной России / Г. Ветров, Ю. Зайцева, Р. Попов, Н. Шевырова // Вопросы местного самоуправления. - 2008. – № 1. – С.12-14.

27. Вильнер М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. - 2006. - № 9. - С. 31-43.

28. Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения / Г. Голованов // Проблемы местного самоуправления. - 2009. - № 2. - С.41-43.

29. Городецкий В.Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. - 2008. - № 9. - С. 59-72.

30. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. - 2008 - № 1. - С. 33.

31. Елагина Е. Городское управление в современной России / Е. Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. – 2009. - №7. – С.24-27.

32. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня.- 2010.- № 5. – С.17.

33. Зотов В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного самоуправления. - 2009. – № 1. – С.23-26.

34. Кагарманова К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. - 2007. - № 10. - С. 25-33.

35. Ковалев С.М., Ковалев В.М. Технология анализа и оптимизации бизнес-процессов. Реинжиниринг и постоянное совершенствование // Консультант директора. – 2009. - №9. – С.15-19.

36. Краснов А.Н. Эффективность как фундаментальная экономическая категория // Экономика региона и управление.2007.- №18.- С.24-27.

37. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? / Н. Кулясова, Н. Рауткина, Н. Миронов // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 7. – С.5-8.

38. Леонтьев Г. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. - 2011. - № 22. - С.5-8.

39. Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е. Мирошниченко // Законодательство. - 2008. - №4. – С. 31-34.

40. Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона / Л. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - № 4. - С.3-4.

41. Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям Л. Пронина // Местное самоуправление.-2008. - № 15. – С. 19.

42. Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям Л. Пронина // Местное самоуправление.-2008. - № 15. – С. 19.

43. Филиппов Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть.-2009.- № 6. – С. 24-28.

44. Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление / Т. Хабриева // Журнал российского права.- 2009. - № 4. - С.10-12.

45. Чукина Н. Муниципальное строительство в России / Н. Чукина // Закон и право. - 2008. - № 5. - С. 23.

46. Яшин Н. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований / Н. Яшин, И. Гришунин. – М., 2008. – 98 с.

47. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). – М.: Приор, 2001. – 32 с.

48. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС Консультант-Плюс.

49. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» // СПС Консультант-Плюс.

50. Федеральный закон от 3.05.2011 г. №88-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 22 апреля 2011 г.) // Российская газета. – 2011. - №5473 от 6 мая 2011 г.

51. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. №1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744) // Интернет-портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим свободного доступа w*w.government.r*, свободный. – Загл. с экрана.

52. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ) // СПС Консультант-Плюс.

53. Бондаренко И.Б. Эффективность управления предприятием — ключевая задача менеджмента.// Бизнес – класс// h**t://w*w.classs.r*/stati/menejment1/effectivnost_upravlenija.html

54. Понятия «местное самоуправление» и «муниципальной управление» // h**t://upravleniemunicip.r*/otvety_na_ekzamen_municipalnoe_upravlenie-ponyatiya_mestnoe_samoupravlenie_i_municipalnoe_upravlenie.html

55. Портал Правительства Омской области// h**t://kormil.omskportal.r*/ru/municipal/localAuthList/3-52-223-1/officialsite/statistics.html

56. Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления//Бюджет, 10.03.2010// h**t://bujet.r*/article/70799.php

57. Теория управления. Учебное пособие // h**t://w*w.refi.su/books_spisok.html

58. Уан Л. Потенциал в районе есть//Газета Кормиловского района Омской области от 20 апреля 2011 года № 29 (8688)

59. Черемушкин С.В.// Государственное управление // h**t://pubadm.narod.r*/index.htm Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления//Бюджет, 10.03.2010// h**t://bujet.r*/article/70799.php