«Развитие России в 1990-е гг.»

Осенью 1991 г. экономическое положение СССР было катастрофиче-ским. Выйти из этой ситуации можно было только путем радикальной эко-номической реформы. Союзный центр уже не мог провести такую реформу, так как реальной властью обладали новые структуры во главе с президен-том РФ Б. Н. Ельциным. Б. Н. Ельцин заявил о своём стремлении продол-жить курс реформ.

В 1992 - 1993 гг. в центре политической жизни России был конфликт между исполнительной (президент России) и представительной (Съезд на-родных депутатов - Верховный Совет) властями. Он отразил два подхода к будущему развитию страны: либерально - демократического и державно - коммунистического.

В апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов сложился оппозици-онный блок "Русское единство", который объединил противников прави-тельственного курса реформ. В декабре 1992 г. состоялся VII Съезд народ-ных депутатов России, который принял поправки к Конституции, существен-но ограничивавшие президентскую власть. Для принятия соответствующей поправки требовалось 2/3 голосов, т. е. 694 голоса. За поправку проголосо-вало 690 депутатов.

10 декабря 1992 г. Б. Н. Ельцин с трибуны съезда обратился к гражда-нам России. Он обвинил Верховный Совет в саботаже реформ и предложил провести референдум, который и должен был выяснить, кого поддерживают россияне: президента или депутатов? В ответ Съезд обвинил президента в превышении полномочий и стремлении уничтожить законодательную власть.

12 декабря по предложению председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина был достигнут компромисс: на апрель 1993 г. назначался рефе-рендум об основах новой Конституции, также президент должен был пред-ложить Съезду три кандидатуры на пост премьер-министра.

Наибольшее число голосов среди выдвинутых президентом кандидатур набрал В. С. Черномырдин. 14 декабря 1992 г. он стал главой правительст-ва.

Референдум 25 апреля 1993 г. Руководство Верховного Совета отверг-ло идею референдума. Оппозиция продолжала обвинять президента и пра-вительство в измене, требовала их отставки и формирования правительст-ва народного доверия. 8-12 марта 1993 г. состоялся VIII Съезд народных депутатов. Съезд в очередной раз ограничил полномочия президента, от-менил соглашение 12 декабря 1992 г. и наложил мораторий на проведение референдумов.

26 марта состоялся IX Съезд народных депутатов. Съезд согласился на проведение референдума. На референдум было вынесено 4 вопроса:

1. Доверяете ли Вы президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляе-мую президентом РФ с 1992 г.?

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов пре-зидента РФ?

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Вер-ховного Совета РФ?

Кампания по подготовке референдума продолжалась три недели. Сто-ронники президента убеждали граждан России поддержать курс реформ и ответить на четыре вопроса референдума "Да, да, нет, да".

Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. В нём приняли участие более 69 млн. чел., что составило 64% от общего числа граждан, имевших право в нем участвовать. О доверии президенту заявили 58,7% граждан, принявших участие в голосовании, его социально-экономическую политику одобрили 53%. За досрочные выборы президента высказались 40% проголосовав-ших, за досрочные выборы парламента - 70%. Однако, досрочные выборы парламента не состоялись.

Летом 1993 г. между сторонниками президента и парламента разверну-лась настоящая война компроматов. Отношения ветвей власти зашли в ту-пик.

Ведущей силой оппозиции стала воссозданная в феврале 1993 г. Ком-мунистическая партия (КПРФ), лидером которой стал Г. А. Зюганов. КПРФ требовала восстановления социалистического строя, возрождения СССР и находила в обществе все новых сторонников.

Конституционный кризис 1993 г. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин вы-ступил по телевидению и объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Одновременно был издан указ "О поэтапной конститу-ционной реформе в РФ". На 11-12 декабря назначались выборы в новый парламент России - Государственную Думу. Фактически в стране вводилось президентское правление. Указ нарушал Конституцию, которая не допуска-ла роспуска парламента президентом.

Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. К присяге был приведен вице - президент А. В. Руцкой. Было сформировано параллельное правительство и выпущено обращение "К народу". В нем отмечалось, что проводимые ре-формы исполнительной власти "ведут к развалу экономики, науки, образо-вания, здравоохранения, культуры, армии, к всеобщему обнищанию народа и началу вымирания россиян, к невиданному разгулу преступности". Указ президента расценивался как "государственный переворот". Охрану "Бело-го дома" - местопребывание Верховного Совета - и депутатов, находивших-ся в нем, взяли на себя сторонники оппозиции.

24 сентября "Белый дом" был блокирован милицией. В "Белом доме" были отключены электричество и водоснабжение. 3 октября вооружённые защитники "Белого дома" прорвали милицейское оцепление и захватили здание мэрии на Новом Арбате. А. В. Руцкой и генерал А. М. Макашов при-зывали своих сторонников атаковать Кремль и организовали штурм теле-центра в Останкино.

По призыву Е. Т. Гайдара сторонники Б. Н. Ельцина начали собираться в центре Москвы, чтобы защитить президента и правительство. 4 октября пропрезидентские войска были введены в Москву. "Белый дом" был под-вергнут обстрелу из танковых орудий. 4 октября после огня из танковых орудий "Белый дом" был взят, а его защитники арестованы.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новый парламент и референдум по вопросу о принятии новой Конституции России.

Новая Конституция России. 12 декабря 1993 г. состоялся референ-дум, одобривший новую Конституцию России. Высшей законодательной властью в РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Го-сударственной Думы и Совета Федерации, в который входили главы испол-нительной и законодательной властей субъектов Федерации.

Огромные полномочия получал президент. Он мог налагать вето на решения обеих палат парламента. Для преодоления вето требуется 2/3 го-лосов членов палаты. Президент может также распустить Думу в случае троекратного отклонения предложений им кандидатуры председателя пра-вительства. Если Дума выносила вотум недоверия правительству, прези-дент мог или отправить правительство в отставку, либо распустить Думу. Фактически Россия стала президентской республикой.

Выборы в Государственную Думу. Одновременно с референдумом состоялись выборы в Государственную Думу. Между политическими пар-тиями развернулась борьба за голоса избирателей. Ни одна из политиче-ских партий, поддержавших курс президента, не набрала более 15% от об-щего числа избирателей. В результате выборов в Думе сложился перевес оппозиционных сил: Аграрная партия - 55 мест, КПРФ - 45 мест, объедине-ние - "Российский путь" - 25. Демократические партии были представлены "Выбором России" - 76 мест, "Яблоком" Г. А. Явлинского - 23 места, "Сою-зом 12 декабря" - 12 мест. Центристские позиции занимали Партия россий-ского единства и согласия (ПРЕС) С.М. Шахрая - 30 мест, объединение "Женщины России" - 23 места. Неожиданным стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В. Ф. Жириновским - 63 места или 25% от общего числа избирателей. ЛДПР заняла державно-патриотические позиции. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, председателем Думы I созыва - И. П. Рыбкин, избранный от Аграрной партии. В апреле 1994 г. по инициативе Б. Н. Ельцина был подпи-сан Договор об общественном согласии. Его подписали свыше 800 пред-ставителей различных ветвей власти, политических партий и объединений. Они обязались в течение 2-х лет не вносить в Конституцию изменений, не добиваться досрочных выборов федеральных органов власти.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспече-ния. В течение 1993 - 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. По-давляющая часть из них была подписана президентом.

Развитие федерализма. По новой Конституции Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республикан-ской формой правления. Главой государства является всенародно изби-раемый президент. В состав РФ входят 21 республика и 6 краёв, 49 облас-тей, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерально-го значения (Москва и Санкт-Петербург). Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания (Совет Федерации и Госу-дарственная Дума) - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их исполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им так-же принадлежит решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны, заключение мира.

Новая Конституция получила поддержку населения страны при низком кворуме и предельно допустимом числе голосов, поданных "за" (28% изби-рателей, что почти на 22% меньше принятых цивилизационных норм для утверждения конституционных правил в обществе посредством референ-дума). Так или иначе, народным голосованием были закреплены правомо-чия президента. Новая политическая власть, установившаяся в результате событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. получила формальное одобрение на своё существование 30 млн. российских граждан из 106 и 72 регионов из 89.

Избрание новой законодательной власти в лице Федерального Собра-ния было поддержано всеми российскими регионами, кроме Чечни и час-тично Татарстана.

Декабрьская Конституция 1993 г. закрепила важнейшие изменения в политической системе России. Прежде всего, это был выбор в пользу пре-зидентской республики, в которой представительные органы играют не пер-востепенную роль. Сохраняя полноту компетенции в вопросах законода-тельства, они не могут вмешиваться в сферу полномочий исполнительной и судебной властей.

Еще одним итогом принятия Конституции явилась ликвидация вертика-ли законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теперь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по своему типу, названиям, функциям. Высший представи-тельный орган - двухпалатное Федеральное Собрание - отличается от бывшего Верховного Совета тем, что обе палаты его действуют самостоя-тельно, различаются по функциям, составу, способам формирования и свя-зям с избирателями.

В субъектах Федерации на смену Советам или Верховным Советам пришли законодательные собрания республик, краёв, областей. Это уже не подчинённые, а самостоятельные органы, обладающие своим набором полномочий и прав. Ниже их - тоже самостоятельные муниципальные орга-ны власти, занимающиеся местными делами.

В январе 1994 г. президент провёл реформу, целью которой было раз-ведение функций президентской исполнительской вертикали и правитель-ства, - так, как это вытекает из новой Конституции. Правительство сосредо-точивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превраща-ясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вер-тикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от выс-ших президентских органов до местных администраций. Министерства, имеющие политическое значение (силовые структуры, дела национально-стей и др.), контролируются президентом через институты Совета Безопас-ности и другие конституционные механизмы.