«Уголовно-процессуальные гарантии защиты интересов потерпевшего в досдебном производстве по уголовным делам»

Проблема защиты прав потерпевших в России, как и в других государствах мира, является одной из важных и постоянно актуальных проблем уголовного-процесса.

Дело в том, что российскому законодателю, при всех его ощутимых достижениях в деле теоретической и правовой модернизации действовавшего ранее уголовно-процессуального законодательства, так и не удалось. В полной мере практически реализовать свое основное предназначение и поставленную им в п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ по приоритетной защите достоинства, конституционных и процессуальных прав, страдающих от ежедневно совершаемых различных преступлений. Результаты функционального анализа действующих уголовно-процессуальных норм и практики их применения для защиты прав потерпевших свидетельствуют о том, что конституционные гарантии прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве являются недостаточными и потому не обретают должной силы через применение уголовно-процессуальных положений, которые подчас диссонируют с идеями, ценностями, целями и принципами, закрепленными в Конституции РФ и международно-правовых актах, предусматривающих защиту прав жертв преступлений .

Проблемы гарантии безопасности и реализации прав потерпевших в уголовном судопроизводстве поставлены давно и в определенной мере решены в монографических исследованиях и статьях целого ряда ученых-правоведов. Существенный вклад в науку уголовно-процессуального права в сфере исследования и решения проблем защиты прав потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства внесли: А.М. Баранов, А.С. Безнасюк, В.Г. Бессарабов, Т. Бойкина, Л.В. Брусницын, Л.А. Воскобитова, А. Гриненко, С.А. Губин, А.В. Зарицкий, И.М. Ибрагимов и т.д.

Несмотря на достаточно большое количество научных трудов, изданных в России по исследуемой теме, проблема защиты прав потерпевших остается не только одной из самых актуальных проблем уголовного процесса, но также и наименее разрешенной проблемой в теории права и правоприменительной практике. Необходимость дальнейшего глубокого исследования вопросов защиты прав потерпевших очевидна, и доказательством этого является целый ряд нерешенных проблем.

Объектом настоящего научного исследования являются гарантии защиты прав потерпевшего в уголовном процессе. Предметом научного исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего правовой статус потерпевшего, а также уголовно-процессуальные гарантии защиты его прав.

Целью исследования является исследование гарантий защиты прав потерпевших в российском уголовном судопроизводстве, анализ проблем, связанных с процессами надлежащей реализации уголовно-процессуальных правоотношений по защите прав и законных интересов потерпевших, а также предложение вариантов их решения.

Указанная цель достигается посредством постановки и решения следующих задач:

1. Дать характеристику правового статуса потерпевшего в уголовном процессе;

2. определить понятие уголовно-процессуальных гарантий защиты прав потерпевшего и охарактеризовать их значение;

3. определить круг прав и обязанностей потерпевшего на досудебной стадии уголовного процесса;

4. охарактеризовать деятельность представителя потерпевшего в уголовном процессе с целью защиты его прав;

5. определить основы нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности потерпевшего в уголовном процессе.

Казалось бы, законодатель создал необходимые условия для активного участия потерпевшего в уголовном судопроизводстве, для реального, а не мнимого восстановления нарушенных преступлением прав. Но так только кажется. Анализ положений действующего УПК РФ в этой части приводит к единственному выводу - закон не содержит сколько-нибудь эффективного механизма обеспечения прав и законных интересов потерпевшего.

Начать с того, что потерпевший, являясь самостоятельным участником уголовного судопроизводства на стороне обвинения со своим специфическим материальным интересом, лишен государством права на обоснование обвинения и вынужден осуществлять свою обвинительную деятельность исключительно в рамках предъявленного подсудимому государственного обвинения .

Итак. Обратимся к правам потерпевшего. С момента признания физического или юридического лица потерпевшим должностное лицо, принявшее это решение, обязано:

вручить потерпевшему копии отдельных процессуальных документов (постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела; постановления о признании данного лица в качестве потерпевшего; постановления о приостановлении или прекращении уголовного дела и др.);

уведомить (письменно) о предъявленных (всем обвиняемым по данному уголовному делу) обвинениях;

ознакомить с поступившими по делу жалобами и представлениями (п. 20 ч. 2 ст. 42 УПК); с порядком рассмотрения и разрешения жалоб (ст. 123-127 УПК);

ознакомить с вынесенными постановлениями о назначении судебных экспертиз независимо от их вида и поступившими с связи с этим заключениями экспертов.

Уголовно-процессуальные гарантии прав потерпевшего - это правовой механизм, выражающийся в реализации компетентными органами, должностными лицами и гражданами системы правовых средств в сфере уголовного судопроизводства, направленных на охрану, обеспечение, реализацию, защиту конституционных прав, свобод и интересов человека и гражданина, потерпевшего от преступления. Уголовно-процессуальные гарантии прав потерпевшего - разновидность гарантий юридического характера. Это, прежде всего, те средства, которые установлены правовыми нормами, содержащимися в Конституции РФ, УПК и других правовых актах, регламентирующих производство по уголовным делам. По своей сути к ним относятся все нормы, обеспечивающие осуществление многоплановых задач уголовного судопроизводства.

В российском законодательстве имеется временной период между моментом совершения в отношении лица преступления, которым ему причинен вред, и моментом признания его потерпевшим. В этот период пострадавшее от преступления лицо рассматривается в качестве заявителя, что нарушает его права на получение информации о ходе рассмотрения поданного заявления, результатов предварительного расследования, на предоставление доказательства в подтверждение своего заявления о преступлении, на выдвижение требования о признании потерпевшим и др. Для устранения отмеченного процессуального дефекта, по мнению некоторых ученых следовало бы проработать вопрос о дополнении ст. 146 УПК РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела.

Нами были рассмотрены такие гарантии прав потерпевшего на досудебных стадиях уголовного процесса как:

1. наделение потерпевшего правами и обязанностями на досудебной стадии уголовного процесса;

2. право потерпевшего иметь представителя для защиты его интересов;

3. обеспечение безопасности потерпевшего.

В законодательстве предусмотрены следующие меры безопасности:

1. Указание псевдонима участника следственного действия и неразглашение данных о его личности (ч. 9 ст. 166).

2. Осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению потерпевшего, свидетеля, а при отсутствии такого заявления - на основании судебного решения (ч. 2 ст. 186).

3. Предъявление опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ).

4. Проведение допроса в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).

5. Защита потерпевшего, его жизни и здоровья.

Мы пришли к выводу, что правовое регулирование уголовно-процессуальных гарантий прав потерпевшего далеко от совершенства.

Во-первых, в действующий УПК РФ должны быть внесены соответствующие поправки-уточнения, направленные на правомерное и справедливое выравнивание процессуальных возможностей состязающихся в уголовном процессе сторон защиты и обвинения в лице обвиняемого и потерпевшего.

Во- вторых, ч. 3 ст. 11 УПК РФ необходимо дополнить следующим содержанием: «Меры обеспечения безопасности принимаются не позднее 24 часов с момента получения достаточных данных о наличии угрозы. О соответствующем решении прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель выносят постановление, а суд – определение».

В-третьих, надлежит оборудовать правоохранительные и судебные органы специальными помещениями, в которых имеются условия, исключающие визуальное наблюдение свидетеля другими участниками уголовного судопроизводства, а также оснастить помещения специальным оборудованием для изменения голоса допрашиваемых.

6. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» // Российская газета. 2006. № 259.

7. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета. 2006. № 253.

8. Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы» // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: w*w.government.r*.

9. Приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 47.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // Ведомости ВС РСФСР. 960. № 40. ст. 592.

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 Февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // СПС КонсультантПлюс

2. Научная литература

12. Баранов А.М. Паритетность и приоритетность конституционных норм в уголовном судопроизводстве // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета Оренбургского государственного университета. Выпуск 2. Т. 2. Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2005.

13. Безнасюк А.С., Рустамов Х.У. Судебная власть: Учебник для вузов. М., 2002.

14. Бессарабов В.Г. Реформирование российской правовой системы и европейские правовые стандарты // Роль прокуратуры в обеспечении прав и законных интересов жертв преступлений: Материалы международного семинара, 6 - 7 октября 2003 г. М., 2004.

15. Бойков А.Д. Адвокатура и адвокаты. М., 2006.

16. Бородкина Т. Проблемы и перспективы развития института государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Мировой судья. 2010. № 4.

17. Брусницын Л.В. Использование псевдонимов для потерпевших и свидетелей в российском уголовном процессе // Реализация положений УПК РФ в расследовании преступлений. М., 2004.

18. Варданянц Г.К. Социологическая теория прав: Монография. М., 2007.

19. Власова Н.А. Возбуждение уголовного дела: теоретические и правовые проблемы // h**t://w*w.lawmix.r*/comm.php?id=6515.

20. Воскобитова Л.А. Проблемы и перспективы института примирения в уголовном судопроизводстве // Актуальные проблемы уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства, практики применения. М., 2007.

21. Гриненко А. Потерпевший должен иметь не меньше процессуальных прав, чем обвиняемый // Российская юстиция. 2002. № 9.

22. Губин С.А. Защита свидетелей и потерпевших // Законность. 2010. № 6.

23. Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2002.

24. Зарицкий А.В. Гарантии прав человека и гражданина при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

25. Ибрагимов И.М. Правомерные возможности защиты прав потерпевшего в российском уголовном процессе М.: Юриспруденция, 2008.

26. Ибрагимов И.М. Понятие «потерпевший» в контексте уголовно-процессуального права // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы / Под общей редакцией А.П. Любимова. 2008. № 1.

27. Ивакин В.Н. Полномочия адвоката-представителя в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М.: Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, 2008.

28. Калугин С.В. Защита прав и законных интересов по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

29. Кирланов Т.Г. Гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Уголовное судопроизводство. 2007. № 2.

30. Коркина И.В. Процессуальное положение потерпевшего в досудебном уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

31. Крайнов В.И. Некоторые проблемные вопросы государственной защиты потерпевшего и свидетеля // Российский следователь. 2008. № 9.

32. Лазарева В.А. Проблемы реализации потерпевшим права на справедливую судебную процедуру при отказе прокурора от обвинения // Актуальные проблемы современного уголовного процесса России: Сборник научных статей. Самара: Изд-во Самарский университет, 2005.

33. Лукашева Е.А. Соц. законность в современный период // Советское государство и право. 1968. № 3.

34. Лупинская П.А. Высокое политическое значение уголовного судопроизводства // Научные труды Московской государственной юридической академии. М.: LEX RUSSICA, 2008. № 2.

35. Малышева О.А. Современная уголовная политика Российского государства и ее реализация на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Рязань, 2006.

36. Масленникова Л.Н. Назначение уголовного судопроизводства: достигается ли оно сегодня в России? // Актуальные проблемы уголовного судопроизводства: Вопросы теории, законодательства, практики применения. М., 2007.

37. Мельников В.Ю. Безопасность и защита прав и свобод потерпевших // Российская юстиция. 2010. № 2.

38. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003.

39. Парфенова М.В. Законный представитель и представитель потерпевшего – участники уголовного судопроизводства, представляющие интересы потерпевшего // Уголовное судопроизводство. 2007. № 1.

40. Парфенова М.В., Конах Е.И. Процессуальные права потерпевшего и их реализация в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2006.

41. Полетаев В. Милиция защитит свидетеля и потерпевшего // Российская газета. 2010. 2 декабря. № 5053.

42. Почечуева О.С. Нерешенные проблемы представительства интересов потерпевших в уголовном процессе // Адвокат. 2009. № 10.

43. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования / Под ред. А.П. Гуляева. М., 1976.

44. Права человека и гражданина в социалистическом обществе / Под ред. С.С. Алексеева, К.В. Витрука. М., 1981.

45. Ревина И.В., Козявин А.А. Подлинные и мнимые гарантии прав потерпевшего в условиях изменения телеологической концепции уголовного процесса России // Российский следователь. 2009. № 23.

46. Ромондановский К.О. Сравнительный анализ законодательств различных стран в области государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства // Российский следователь. 2005. № 10.

47. Рудинский Ф.М. Общественные и личные интересы в уголовном судопроизводстве. Воронеж, 1984.

48. Рыжаков А.П. Потерпевший: понятие, права и обязанности. Ростов н/Д, 2006.

49. Рыжаков А.П. Представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя: Научно-практическое руководство. М., 2007.

50. Сесар К. Карательное отношение общества: реальность и миф // Известия вузов. Правоведение. 1998. № 4.

51. Смолин А. Защитой свидетелей займется особое подразделение. URL: h**t://w*w.pravo.r*.

52. Соловьев А.Б. Доказывание по Уголовно-процессуальному кодексу РФ (досудебные стадии). М., 2003.

53. Томилова Н.С. Принципы государственной защиты свидетелей и потерпевших: актуальность и проблемы // Безопасность бизнеса. 2008. № 3.

54. Трунов И.Л. Защита прав личности в уголовном процессе. М., 2005.

55. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2009.

56. Упрочение законности - закономерность социализма / Под ред. П.М. Рабиновича. Львов, 1974.

57. Францифоров Ю.В. Противоречия уголовного процесса. Методология. Механизм регулирования. Средства разрешения противоречий. М.: НОРМА, 2006.

58. Чагинский В.В. Адвокат как один из гарантов обеспечения прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Ученые записки «Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения». Ульяновск, 1997.

59. Чайка Ю.Я. Впервые за последние пять лет количество зарегистрированных преступлений снизилось на 7 процентов // Новая юстиция. 2008. № 1.

60. Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000.

61. Шаров А. Секретный свидетель. // Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. 24 декабря. № 5072 (248).

62. Щерба С.П., Зайцев О.А., Сарсенбаев Т.Е. Охрана прав беспомощных потерпевших по уголовным делам. М., 2007.

63. Юридический статус человека и гражданина в России: Учебное пособие / Под ред. Л.Д. Воеводина. М., 1997.