«Зарубежный опыт местного самоуправления»

Изучение современного зарубежного опыта местного самоуправления затруднительно без ознакомления с конституционным устройством зарубежных стран, без изучения принципов разделения властных полномочий. Для государств с федеративным устройством, опыт которых ближе всего подходит к условиям Российской Федерации, характерными принципами являются федерализм и верховенство федеративных законов и права над законами и правом субъектов федерации. По уровню признания «свобод» местное управление можно классифицировать по пяти типам (8):

-федерализм;

В федеративных государствах вопросы местного управления возникают на двух уровнях: вначале на уровне «государства - члена федерации», а затем внутри самого члена федерации. Благодаря законодательной автономии членов федерации режим управления в местных органах может отличаться в разных членах федерации (например, США и ФРГ).

Самоуправление - система автономии, приближенная к федерализму. Однако при самоуправлении, в отличие от федерализма, автономия местных образований имеет не конституционный, а лишь административный характер. Административная автономия обладает полным набором необходимых управленческих функций. Это означает, что правительственные службы действуют в пределах выполнения главным образом политических задач (оборона, внешние сношения, национальные финансы и безопасность), а все управленческие функции (образование, здравоохранение поддержание правопорядка, содержание дорог и т. д.) переданы местным властям. Кроме того, правительство не властно контролировать местные коллективы, а последние выступают не как часть государства, а как полностью автономные образования, в некоторых случаях действующие с государством на равных. Формами контроля в этом случае являются деятельность законодательных и судебных властей, налоговых инспекций.

Что касается заботы о семье и личности, то здесь на коммуны возложена задача оказания помощи лицам, не способным обеспечить себя самостоятельно. Социальное пособие, предоставляемое в качестве материальной помощи, призвано согласно закону обеспечить им приемлемый уровень жизни.

Ответственность за функционирование специальных школ, а также за специальный уход и помощь лицам с отставанием в умственном развитии постепенно берут на себя коммуны. Раньше этим занимались органы кандстинга.

Коммуны имеют право заключить с ландстингом договор о передаче им задач по организации амбулаторного здравоохранения.

Литература:

1. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. - М,: Интратэк-Р, 1996.

2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. - М.: Книжный дом. «Университет», 1999.

3. Исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть во Франции. - Сборник № 6, МИД Франции, 1996.

4. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. - М.: ИНИОН, 1995.

5. Кры л ова Н. С. Английское государство. - М.: Наука, 1981.

6. Общественное и государственное управление в ФРГ. Под ред. И.И, Курьянова. - М.: ИПК Госслужбы, 1993.